Реферат: Денежные реформы в России в начале XIX века
Но в целом финансовая политика правительства оставалась
сословно-направленной. Податное население по-прежнему несло основную тяжесть
налогов и различных сборов. Для крестьян с 1124 г. сохранялась подушная подать,
для мещан, т.е. городского сословия, она с 1863 г. была заменена налогом на
недвижимое имущество. Освобожденные от крепостной зависимости крестьяне должны
были еще и выплачивать выкупные платежи.
Четверть государственных доходов составляли в 1860 - 1870-х
гг. подушная подать, оброчные и выкупные платежи. Более половины доходов
составляли суммы от косвенных налогов.
Половина расходов госбюджета направлялась на содержание
армии и аппарата управления, около 35% - на погашение процентов по
государственным долгам, субсидии промышленникам и помещикам. Только одну
десятую часть составляли расходы на образование, медицину, социальное
призрение.
Реформаторская деятельность М. X. Рейтерна - Н. X. Бунге - И.А. Вышнеградского
- С.Ю. Витте
Отмена крепостного права и проведение промышленной революции
поставили на повестку дня задачу дальнейшего реформирования финансовой системы,
преобразование всей системы кредитно-денежных отношений в России.
Успешная деятельность Министерства финансов создала условия
для организации Государственного банка России.
Определенную роль в его создании сыграл Государственный
контролер В.В. Татаринов, изучавший финансовое дело в европейских странах в
1850-е гг. Много лет его деятельность направлял М. X. Рейтерн, занявший в 1862
г. пост министра финансов.
Реформирование банковского дела началось указами Александра
II от 2 декабря 1859 г. и от 31 мая, 10 июня 1960 г. В соответствии с
названными документами были ликвидированы все государственные кредитные
учреждения; прекращен прием вкладов в Заемный и Государственный Коммерческий
банки.
31 мая 1860 г. был утвержден устав Государственного банка
Российской империи. Уставный капитал был определен в 15 млн руб. из фондов
ликвидированных Заемного и Коммерческих банков, а также Сохранной казны и
приказов общественного призрения. Миллион рублей был отчислен из казны в
резервный капитал Государственного банка. Министерству финансов предписывалось
открыть сеть банковских контор в городах, игравшую важную роль во внутренней
торговле и промышленности. Вклады направлялись на срочные, бессрочные и текущие
счета. По бессрочным вкладам выплачивалось 3%, по срочным, которые принимались
до 5 лет, начислялись 4% и до 10 лет - 4,5%. Платежи для физических лиц, а
также для юридических - торговых домов и обществ - производились банком
бесплатно, а переводы денег в другие города осуществлялись по льготному тарифу.
Постепенно определился круг основных операций Госбанка:
♦ краткосрочное кредитование предприятий и организаций
основных отраслей экономики;
♦ учет векселей;
♦ выдача ссуд под залог недвижимости, государственных
бумаг, акций и облигаций частных обществ;
♦ покупка и продажа золота и серебра, русских и
иностранных векселей и чеков;
♦ прием денежных вкладов от населения, т.е. выполнение
функций сберкасс;
♦ осуществление денежной эмиссии.
Однако Государственный банк в первые годы своей деятельности
не играл активной роли в торгово-промышленной жизни страны. Под влиянием
либеральных реформ популярными в обществе стали идеи предпринимательства,
экономическим злом считалось вмешательство государства в деятельность частного
сектора. В 1864 г. появился Санкт-Петербургский частный Коммерческий банк и
Петербургское общество взаимного кредита. После этого начался "бум" в
организации частных коммерческих банков, а правительство не вменило в
обязанность Государственного банка сосредоточить в своих руках все кредитное
дело России. Госбанк в 1860-1870-е гг. занимался по поручению властных структур
укреплением государственного сектора в экономике и осуществлял иные функции,
предусмотренные Уставом банка, в том числе эмиссии денег и проч.
Огромную работу по поручению правительства в целях
поддержания помещичьего хозяйства Государственный банк провел по выкупной
операции крестьян с 1861 по 1881 г. Объективно эта деятельность
Государственного банка содействовала становлению рыночной экономики в России.
Расширялись постепенно коммерческие операции Государственного
банка. Если в 1861 г. новые вклады срочные и бессрочные составили 62,3 млн. руб.,
то в 1875 г. - уже 255,7 млн. руб.
Главными клиентами Госбанка к 1874 г. по вкладным операциям
стали промышленники и биржевики, т.е. торгово-промышленная буржуазия все чаще
имела дело не только с частными коммерческими банками.
Постоянно росли операции с ценными бумагами, Государственный
банк принимал участие в выпуске кредитных билетов, размене их на более мелкую
монету и т.д. В 1868 г. было куплено золотой монеты и слитков на сумму 67,4 млн
руб. Согласно мнению профессора В.Д. Мехрякова, это было первым мероприятием на
пути к денежной реформе, завершить которую выпало на долю С.Ю. Витте.
Вместо того чтобы развивать коммерческие операции, Госбанку
приходилось затрачивать средства на покрытие долгов старых казенных кредитных
учреждений, восприемником которых являлся Госбанк. С 1860 по 1890-е гг.
Государственный банк занимался преимущественно операциями, связанными с
ликвидацией внутреннего долга; регулированием выкупных сделок бывших помещичьих
крестьян; подготовкой крупномасштабной денежной реформы конца XIX в.
Накопленный в эти годы опыт работы помог Государственному
банку России в 1890-е - 1914-й гг. занять достойное место в системе рыночной
экономики страны. Государственный банк продолжал играть для акционерных банков
роль резерва, откуда они по мере необходимости заимствовали денежные средства.
Положение Госбанка было противоречивым с точки зрения
юридического статуса и фактической деятельности. Де-юре он не являлся Центральным
банком страны, так как находился в прямом подчинении министра финансов;
де-факто был монополистом в деле эмиссии кредитных билетов и выполнял ряд иных
функций, напоминая Центробанки европейских стран и стремясь стать "банком
банков".
Таким образом, заняв определенное место в системе рыночной
инфраструктуры страны, Государственный банк в подлинном смысле не стал к 1917
г. главным банком России, что объяснялось недостаточной зрелостью всей
национальной кредитно-банковской системы.
Заметную роль в реформировании в целом финансовой системы во
второй половине XIX в. сыграл Михаил Христофорович Рейтерн (1820-1890 гг.),
назначенный в 1862 г. министром финансов и проработавший на этом посту до 1879
г. Ему принадлежит известное выражение: "Банки не создают капиталов. Они
могут только служить посредниками между лицами, сберегающими капитал, и теми,
которые желают занять сбережения других".
Важнейшей стороной его деятельности была реформа
сберегательного дела в России (1862 г). Еще 12 ноября (30 октября) 1841 г.
Николаем I был подписан указ об учреждении в России сберегательных касс. Первые
из них начали действовать при Московской и Санкт-Петербургской сохранных кассах.
М.X. Рейтерн в соответствии с указом императора превратил сберегательные кассы
в важнейший элемент государственного кредита. Был издан новый устав
сберегательных касс, а в 1865 г. образованы и начали функционировать
ссудосберегателъные товарищества. Они находились в ведении Государственного
банка, что укрепило его статус.
Исходя из примерного устава каждый вступающий в товарищество
должен был иметь не менее одного пая в размере около 50 руб. Кредит пайщику
предоставлялся в объеме не свыше полуторного размера его паев. Можно заключить,
что пайщиками могли стать лишь наиболее обеспеченные крестьяне и
кустари-ремесленники, занимавшиеся предпринимательством. За 10 лет, с 1865 по
1875 г., было образовано в стране 729 товариществ с числом 183 тыс. человек,
паевой капитал этих объединений составлял почти 5 млн. руб., вклады населения
достигли 3,1 млн.; займы 3,4 млн.; ссуды 11,2 млн. руб.
Ссудосберегателъные товарищества при М.X. Рейтер - не
превратились в важный элемент рыночной инфраструктуры России. Объединив
представителей средних слоев страны, они содействовали использованию их
капиталов, знаний и энергии для развития предпринимательства.
М.X. Рейтерн предпринял ряд мер для упорядочивания бюджета
Российской империи, стабилизации курса рубля
и увеличения разменного фонда. Им проводилась политика
государственного поощрения деятельности в 1860-.1870-е гг. обширной сети
коммерческих банков, в том числе Первого Акционерного Коммерческого банка в
Петербурге, их функционирование стало фактором развития внутреннего кредита и
становления рыночной экономики свободной конкуренции.
Задолго до образования в 1880-х гг. Дворянского и
Крестьянского поземельных государственных банков (как филиалов Государственного
банка России) коммерческие банки накопили опыт работы с ипотеками. В 1860 -
начале 1880-х гг. появилось 11 акционерных земельных банков Объем выданных ими
ипотечных земельных ссуд за 10 лет с 1867 по 1877 г., вырос более чем в 4 раза
- с 99,6 до 415 млн. руб.
Как уже отмечалось, при содействии М.X. Рейтерна
правительство поощряло учреждение частных банков, с этой целью освободило их от
всех налогов, кроме гильдейских повинностей.
Стихийный рост банков привел к жесткой конкуренции за
клиентов и вкладчиков с обществами взаимного кредита. Правительственным законом
1872 г, ужесточались условия их учреждения, в том числе определили, что
внесенный акционерный капитал должен составлять не менее 500 тыс. руб.
После учреждения 49-го банка (1873 г) численность их долго
не возрастала. Крах некоторых из них совпал с застоем в промышленности и
торговле, к тому же недостаточный был еще опыт их работы.
Виднейшим реформатором России в конце XIX в. был и Николай
Христианович Бунге (1823-1895 гг.) - министр финансов Российской империи с 1881
по 1886 г., председатель Комитета министров в 1887-1895 гг.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |
