Курсовая работа: Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации
Курсовая работа: Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации
План
Введение
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА
1.1 Понятие бюджетного процесса
1.2 Участники бюджетного процесса
1.3 Рассмотрение и утверждение
бюджетов
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Понятие ответственности за
нарушение бюджетного законодательства
2.2 Понятие и составы нарушений
бюджетного законодательства
2.3 Применение мер принуждения за
нарушения бюджетного законодательства
Заключение
Список литературы
Введение
Бюджет — нормандское слово (bougette), возможно происходящее от
латинского bulga, которое буквально означает «кожаный мешок». В таком мешке в
английском парламенте вносились акты, касающиеся государственной росписи. Если
не предварительные росписи, то финансовые счета существовали в Англии уже в
первые годы нормандского владычества. Во всяком случае, в подписанной в 1215 г. Великой хартии вольностей уже предусматривалось, что король без согласия парламента не может
налагать подати, т.е. ограничивалась возможность установления им дополнительных
источников бюджетных доходов.
Известный
русский специалист в области финансового права В.А. Лебедев определял бюджет
как роспись государственных доходов и расходов на данный период времени,
рассмотренную законодательными учреждениями и утвержденную верховной властью.
По его мнению, бюджет (в отличие простой сметы) «должен быть выражением всего
движения финансового управления государства, иначе сказать, в нем должны быть
приведены в строгой системе все потребности государства и все средства их покрытия,
что достигается подразделением всех доходов и расходов на рубрики. Наконец,
должен быть общий систематический свод их в виде общих итогов. Как скоро бюджет
составлен, рассмотрен законодательными учреждениями и утвержден верховной
властью, он делается законом финансового хозяйства, имеющим силу на
определенный срок — год или более, на который издан.
К 70-м годам XX века в науке финансового
права и законодательстве утвердилось мнение о том, что бюджет следует
рассматривать как финансовый план и финансовый фонд в их органическом
взаимодействии. Признанный специалист в области финансового права М.И. Пискотин
в своей фундаментальной работе «Советское бюджетное право» (1971) сводил
понимание бюджета к распределению и перераспределению национального дохода,
создающим общегосударственный фонд денежных средств в целях реализации задач и
функций государства. Представление административно-территориальным единицам,
как и союзным и автономным республикам, права на собственный бюджет
расценивалось им как способ необходимой территориальной децентрализации в
области государственных финансов.
Ведущую, определяющую
роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного
общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках
избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,
позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,
является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном
которой является государственный бюджет.
Цель работы: изучить
механизм формирования бюджетного процесса; его регулирования; ответственность
за нарушение бюджетного законодательства.
Актуальность
выбранной темы состоит в том, что в современных условиях многократного
повышения значения механизма обеспечения функционирования бюджетной сферы,
обострения бюджетных горизонтальных (между субъектами Федерации) и вертикальных
(между центром и регионами, субъектами Федерации и муниципальными
образованиями) противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины
проблема эффективности бюджетного строительства и бесперебойного
функционирования бюджетной системы приобретает особую актуальность, но в рамках
финансовой науки не исследовалась.
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Понятие бюджетного процесса
Наименее исследованными областями в современной
финансовой науке являются различные механизмы обеспечения эффективности
бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы.
В советское время в силу определенных политических
и организационных причин эти
проблемы не возникали, а следовательно не исследовались. Во многом поэтому,
обосновывая в начале 90-х гг. XX в. необходимость проведения научно разработанной
бюджетной реформы, ведущие российские экономисты выделяли следующие необходимые
направления:
• теоретическую разработку и обоснование
принципов построения бюджетной системы России;
• создание реального бюджетного механизма,
позволяющего воплоти, разработанные принципы на практике.
• разработку и принятие нормативных актов по
разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня;
распределение расходов между звеньями бюджетной системы и силами бюджетов в
соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня;
• создание новой системы межбюджетного
перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм
оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного
самоуправления;
• разработку новых принципов составления,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления[1].
В современных условиях многократного повышения
значения механизма обеспечения функционирования бюджетной сферы обострения
бюджетных горизонтальных (между субъектами Федерации) и вертикальных (между
центром и регионами, субъектами Федерации и муниципальными образованиями)
противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины проблема
эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования
бюджетной системы приобретает особую актуальность, но в рамках финансовой науки
не исследовалась.
Основным организационным механизмом, эффективное
функционирование которого выступает необходимым и достаточным условием
нормальной работы бюджетной системы, является бюджетный процесс, а равно
бюджетная классификация. Охранительный механизм обеспечения эффективности
бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы —
это бюджетный контроль и ответственность нарушения бюджетного законодательства.
Под бюджетным процессом понимается
регламентированная регулируемая процессуальными нормами бюджетного права
сдельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и
всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов
бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также
утверждению отчетов об их исполнении. Правовой основой бюджетного процесса в
России выступают положения Конституции Российской Федерации, бюджетного кодекса
и принятые в рамках, очерченных нормами бюджетного кодекса, нормативные
правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В основе
этих правовых норм, на которых и базируется бюджетный процесс, положены
основные принципы бюджетной системы России, в частности такие, как ежегодность
бюджета (краткосрочность бюджетного планирования) и конкретность
(специализированность) бюджетных показателей.
Ежегодность бюджета означает, что
бюджет составляется (а закон о бюджете принимается) сроком на один финансовый год,
который соответствует календарному году (с 1 января по 1 декабря).
Принцип специализации
бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы
России составляются по единой бюджетной классификации — обязательной
группировке доходов и расходов по общим признакам с присвоением отдельным
разделам бюджета точных наименований и порядковых номеров[2].
1.2 Участники бюджетного
процесса
Круг участников бюджетного процесса очерчен в ст.
152 бюджетного кодекса. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями,
входят органы финансовые, денежно-кредитного регулирования, государственного
(муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и
действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
Участниками бюджетного процесса являются:
• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной)
власти:
• органы исполнительной власти — высшие
должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые
органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные
органы;
• органы денежно-кредитного регулирования — Банк
России;
• органы государственного и муниципального финансового
контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных
средств:
• иные органы, на которые федеральным и
региональным законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные
полномочия;
• получатели бюджетных средств — бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.
В нормативных
правовых актах, принимаемых на региональном и местном уровнях, может уточняться
и конкретизироваться состав участников бюджетного процесса[3].
Законодательные (представительные) органы,
представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и
отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль над исполнением
бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих
контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы
России, осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным кодексом,
иными правовыми актами бюджетного законодательства России, субъектов Федерации,
актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные
(представительные) органы осуществляют по отношению к государственным
внебюджетным фондам.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |