Курсовая работа: Пенсионный фонд Российской Федерации
С целью
создания законодательных основ реформирования федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контрольных функций в
области налогообложения, трудоустройства и занятости, технического и
экспортного контроля, государственной регистрации, исполнения наказаний и
таможенного дела. Был принят Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ «О
внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по
совершенствованию государственного управления».
Указом
Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности
внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации,
возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
В развитие
вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 было утверждено
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, в котором уточнены функции и полномочия Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации, в том числе в отношении
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Бюджет
Пенсионного фонда РФ (ПФР) - второй по величине после федерального, поэтому
эффективность и целесообразность использования бюджетных средств является
существенной задачей в его деятельности. В связи с этим возникает вопрос о
контроле за осуществлением этой деятельности. Структура контроля за
деятельностью Пенсионного фонда России (См. в приложении 2).
В
соответствии с ФЗ РФ «О бюджете Пенсионного фонда России на 2009г. и плановый
период 2010-2011гг» На 2009 год общий объем доходов бюджета спланирован в сумме
3 217 млрд. рублей. Расходная часть бюджета определена в размере 2 911 млрд.
рублей. Таким образом, предусматривается, что предельный объем профицита
бюджета 2009 года составит 306 млрд. рублей. На плановый период 2010 и 2011
годов предполагается увеличение поступлений в доходную часть бюджета до 4 102
млрд. рублей в 2010 году и 4 757 млрд. рублей в 2011 году. С учетом планируемых
расходов в указанный период профицит бюджета 2010 и 2011 годов составит,
соответственно, 380 млрд. рублей и 489 380 млрд. рублей. Следует отметить, что
бюджет Фонда на 2009 и 2010 год спланирован с дефицитом в части, не связанной с
формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. К
2011 году в указанной части профицит бюджета составит 9,87 млрд. рублей.
Законом, в частности, утверждено распределение бюджетных ассигнований и
межбюджетных трансфертов, установлены особенности исполнения бюджета Фонда в
2009 году.
Контроль за
использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой РФ в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным
советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.
Счетная Палата РФ проводит детальные проверки ПФР и его региональных отделений
и осуществляет следующие задачи:
·
организация
и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных
статей ПФР по объемам, структуре и целевому назначению;
·
определение
эффективности и целесообразности расходов;
·
оценка
обоснованности доходных и расходных статей бюджета ПФР;
·
финансовая
экспертиза проекта бюджета ПФР;
·
анализ
соответствия плановых и фактических показателей, касающихся исполнения бюджета;
·
контроль
за законностью и своевременностью движения средств ПФР.
Канал
отвлечения ресурсов является накопительная часть пенсионной системы, в которой
участвуют работающие граждане моложе 1967 года рождения. Таким образом,
значительная часть финансовых ресурсов (сейчас более трети, а в ближайшие годы
- более 40%) обслуживает механизмы базовой и накопительной частей пенсионного
обеспечения.
1.3
Пенсионное обеспечение в Японии
Модель
пенсионного обеспечения, действующая в Японии, характерна также для
Великобритании, Австралии и ряда стран Северной Европы. В ней доминирует
государственное социальное обеспечение, финансируемое из бюджета. Другие
институты социальной защиты хотя и достаточно развиты, но выполняют роль
дополнительных систем.
По
классификации ООН, Япония к 1970 году превратилась в «стареющее» государство,
так как пожилые люди старше 65 лет превышали 7% населения. К 1990 году число
пенсионеров достигло уже 14,9 млн. человек, то есть около 12% населения.
Согласно прогнозам, эта тенденция сохранится и к 2020 году лица старше 65 лет
составят 25,5%.
Право на
базовую пенсию по старости определяется двумя условиями: достижением
установленного законом возраста и наличием страхового стажа.
Применяется
механизм гибкого пенсионного возраста, в соответствии с которым граждане 60-64
лет при уходе на пенсию получают ее в сокращенном размере. Размер базовой
пенсии по старости устанавливается ежегодно в твердой сумме, достаточной для
удовлетворения основных жизненных потребностей. Увеличение ее производится
ежегодно с 1 апреля в соответствии с индексом роста потребительских цен за
прошедший год.
Если на
иждивении пенсионера находится супруг старше 65 лет, то к базовой пенсии назначается
надбавка.
Источником
финансирования базовых пенсий являются пенсионные взносы застрахованных
граждан, работодателей и дотации государства. Государство покрывает около трети
затрат на базовые пенсии.
Современный
мировой опыт свидетельствует о том, что за рубежом функционируют различные
модели пенсионных систем. Причем модели, построенные по «распределительному»
или «накопительному» принципу, в чистом виде встречаются крайне редко. Опыт
показывает, что накопительные системы формируются и получают значительное
распространение, уровень жизни престарелых поддерживается за счет
государственных распределительных пенсионных программ, введенных в более ранний
период. В России созданы лишь предпосылки к ее формированию. История
государственного накопительного пенсионного страхования новейшей России начата
лишь в 2003 г, причем только в форме инвестирования средств.
2.
Деятельность Пенсионного фонда в РФ на современном этапе
2.1
Деятельность Пенсионного фонда и его финансовая устойчивость за период 2006-2009
годы
В
соответствии с федеральным законом «О внесении изменений в ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и
2011 годов».
Доходы
Пенсионного фонда России (ПФР) в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на
40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей.
Суммарный
объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.
Суммарные
доходы бюджета Фонда в 2009 году прогнозируются в сумме 3,3 трлн. рублей,
суммарные расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на исполнение публичных
нормативных обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет
направлено 2,9 трлн. рублей.
В настоящее
время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой
(гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде
фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от
результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у
граждан 1967 года рождения и моложе. (Сведения о численности пенсионеров и размерах
их пенсии представлены в приложении 3).
Варианты
механизмов достижения сбалансированности распределительной составляющей бюджета
Пенсионного Фонда Российской Федерации несбалансированность распределительной
составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ может проявляться в следующем:
- превышении
расходов на выплату страховой части трудовой пенсии над поступлениями страховых
взносов и других закрепленных источников;
- несвоевременном
и неполном поступлении средств федерального бюджета в виде межбюджетных
трансфертов в бюджет Пенсионного фонда РФ для финансирования базовой части
трудовой пенсии и обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, не
связанных с выплатой страховой части трудовой пенсии. Наиболее остро проблема
несбалансированности доходов и расходов по страховой части трудовой пенсии
проявляется в результате:
- ухудшающейся
демографической ситуации;
- снижения
эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии по
мере роста средней заработной платы;
- несимметричной
индексации расходной и доходной частей бюджета Пенсионного фонда РФ.
Основные
характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 год:
1)
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 2 621 075 405,3 тыс.
рублей.
2) общий
объем расходов бюджета Фонда в сумме 2 378 681 283,4 тыс. рублей
3) предельный
объем профицита бюджета Фонда в сумме 242 394 121,9 тыс. рублей.
2. Основные
характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на плановый период 2009 и 2010
годов:
1)
прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме 2 914 189
485,3 тыс. рублей.
2) общий
объем расходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме 2 481 441 976,7 тыс. рублей.
3) предельный
объем профицита бюджета Фонда на 2009 год в сумме 432 747 508,6 тыс. рублей.
Прогноз
бюджета Пенсионного фонда РФ на период до 2020 года в рамках системы
обязательного пенсионного страхования складывается с расчетом текущим
дефицитом, который в 2020 году составит 1458,2 млрд. руб.
Финансовая
устойчивость ПФР в долгосрочной перспективе во многом будет определяться
резервом, предназначенным для финансирования выплаты накопительной части
трудовой пенсии. Учитывая данное обстоятельство, в настоящее время особую
актуальность приобретают вопросы эффективности накопительной составляющей
пенсионной системы в связи с обострением проблемы размещения пенсионных
накоплений, заключающейся в возрастающем объеме средств, подлежащих размещению
государственной управляющей компанией в государственные ценные бумаги.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |