Курсовая работа: Механизм формирования доходов и расходов консолидированного бюджета РФ
Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских,
республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных,
местных) они должны иметь соответствующие доходы.
Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и
регулирующих.
Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные
на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами
законодательством Российской Федерации.
Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими
бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством
Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а
также безвозмездные перечисления.
Собственные доходы составляют меньшую часть доходов
территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на
региональные и местные органы власти функций, экономического и социального
развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов
вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие
доходы.
Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные
налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в
процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на
очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три
года) по разным видам таких доходов. [23]
В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы
отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы
Российской Федерации, который передает регулирующие доходы. [2]
К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся
также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов
финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным
правительством методике и формуле.
Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов,
средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования
территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.
Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия
текущих расходов.
Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной
основах для осуществления целевых расходов.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае
нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их
использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти
средства.
Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету
другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как
методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны.
Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных
администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не
способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает
их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой
основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет
финансовый контроль.
Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций,
субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения
территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе
к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших
размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть
ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости
многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это
осложнит финансирование плановых мероприятий.
Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене
дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех
населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в
области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других
причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы
обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в
состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить
города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники,
научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на
определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает
средств.
Помимо отчислений от государственных доходов и налогов,
трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником
формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства,
полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств
передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.
В значительной степени этот вид доходов в последние
десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник
наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми
ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты,
дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то
средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще
большую зависимость от вышестоящих бюджетов. Общую схему собственных и
регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем
виде (рис. 2). [19]
Рис. 2. Общая схема собственных и регулирующих доходов
территориальных бюджетов
В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются
предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или
значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов -
это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15% ежемесячно
по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищенными
статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия.
Основными недостатками действующей системы межбюджетных
отношений в настоящее время являются:
- резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;
- отсутствие реальных стимулов повышения собираемости
налоговых платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет;
- неэффективное расходование средств региональных
бюджетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федерального
бюджета.
Фактором, сдерживающим формирование единой исполнительной
вертикали, является незавершенность процесса разграничения предметов ведения и
распределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и местным
самоуправлением.
Отсутствуют базовые законы в сфере федерализма. Этот
пробел восполняют внутригосударственные договоры и соглашения, способствующие
конкретизации общих принципов и направлений государственной, региональной и
национальной политики.
Заключено 42 договора с органами власти 46 субъектов РФ и
более 250 соглашений.
Укрепление федерализма требует решения проблемы развития
местного самоуправления. Принят ряд федеральных законов и более 1300
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного
самоуправления. Кроме того, наблюдается процесс принятия законов, связанных с передачей
органам местного самоуправления исполнения ряда государственных полномочий без
их правовой увязки с федеральным законодательством.
Глава 3. Формирование консолидированного бюджета на примере
Краснодарского края
Консолидированный бюджет - объединенный бюджет
территориальных единиц, регионов, образующих единую
административно-территориальную совокупность (автономию, республику,
государство). [7]
Консолидированный бюджет - свод федерального бюджета и
бюджетов субъектов Федерации, т. е. бюджетов национально-государственных и
административно-территориальных образований страны. Он используется для анализа
показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов от
федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных
образований.
Консолидированный бюджет утверждается законодательным
органом власти. Он представляет собой форму образования и расходования денежных
средств для обеспечения функций органов государственной власти федерального
уровня, уровня субъектов Федерации и местного уровня. Иногда в состав
консолидированного бюджета включаются некоторые внебюджетные фонды. Советы
министров республик в составе России, исполнительные органы субъектов Федерации
также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой своды бюджетов
соответствующих территорий. [25]
3.1 Доходы консолидированного бюджета Краснодарского края
Составляющие доходной части:
ускоренное развитие базовых отраслей экономики края;
увеличение инвестиций в основной капитал;
рост эффективности налогового администрирования.
Налогооблагаемая база территорий.
1.Доходы бюджетов поселений:
налог на имущество физических лиц и земельный налог –
100%;
налог на доходы физических лиц – 10%;
единый сельскохозяйственный налог – 30%;
транспортный налог – 10%;
арендная плата за земли до разграничения собственности –
50%.
2. Доходы муниципальных районов:
налог на прибыль – 5%;
налог на доходы физических лиц – 20%;
единый сельскохозяйственный налог – 60%;
единый налог на вмененный доход – 90%;
транспортный налог – 20%;
плата за негативное воздействие на окружающую среду –
40%;
арендная плата за земли до разграничения собственности –
50%.
3. Доходы городских округов:
сумма налогов (пункты 1 и 2);
арендная плата за земли до разграничения собственности –
80%.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |
