Курсовая работа: Методы бюджетного планирования и прогнозирования
С помощью балансового
метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он
применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его
заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции,
материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции
и источниками ресурсов. Балансовый метод предполагает разработку балансов,
представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая
ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение
(использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным
отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на
макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства,
баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых
ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат
основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и
кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической
деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем
периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций [8,
с.243].
Бюджетирования,
ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и
государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов
осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.
Так,
бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из
элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности
государственного управления и как таковое способно дать максимально
положительный эффект при условии применения комплексного подхода к
реформированию системы государственного управления.
БОР представляет собой
механизм планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при
котором:
¾
Определяются и
формулируются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования
бюджетных средств;
¾
Определяется
система показателей, по которой будет осуществляться мониторинг степени
достижения поставленных целей;
¾
Распорядителям и
получателям бюджетных средств предоставляется большая свобода в принятии
решений по наиболее эффективной структуре расходов;
¾
Повышается
ответственность распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных
целей путём внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их
деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств;
¾
Оплата труда
работников бюджетной сферы осуществляется по результатам деятельности и степени
личного вклада в достижение результатов.
Программно-целевой метод
– представляет собой системное планирование, выделение бюджетных средств на
реализацию установленных законом или иным правовым актом целевых программ.
Целевая программа – это комплексный документ, целью которого является решение
приоритетной на данный момент задачи. ЦП подразделяются на:
¾
Программы
развития отраслей ("Модернизация транспортной системы развития РФ в
2002-2012 гг.);
¾
Программы
развития регионов ("Юг России", "Социально-экономическое
развитие РТ");
¾
Программы решения
социальных задач ("Старшее поколение").
Программно-целевой метод
расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному
использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых,
является инструментом выравнивания экономического положения отдельных
территорий.
По сравнению с другими
методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и
недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил только в
последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при
разработке плана Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО).
ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами
и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя
из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных
путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода
реализуется принцип приоритетности планирования. Сущность ПЦМ заключается в
отборе основных целей социального, экономического и научно-технического
развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные
сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их
использования.
ПЦМ применяется при
разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в
котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных,
организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий,
увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
Метод
экспертных оценок строится на основе оценок, сделанных и обоснованных компетентными
специалистами-экспертами по своим отраслям знаний народного хозяйства,
социальной сферы, налогообложения, финансов, бюджетов и т. д. Основная идея прогнозирования на
основе экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры
интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами
оценки и обработки получаемых результатов.
Различают
индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Особенностями метода
экспертных оценок являются, во-первых, научно обоснованная организация
проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность
работы на каждом из этапов; во-вторых, применение количественных методов, как
при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной
групповой обработке результатов. Наиболее часто эти методы используются при
рассмотрении социально-экономических проблем, где невозможно выработать
формализованную прогностическую модель.
Минусом данных методов заключается в том, что применение этих
двух методов только одновременно позволяет создать более реальную картину при
определении того или иного прогнозируемого показателя. Также, чем
меньше экспертов, тем менее точен результат; в методе заложен субъективизм
оценки эксперта (знания, умения, практика), который весьма сложно учесть;
точность среднего значения результата зависит от числа экспертов [2, с.356],
(1.2)
где а
— оценка (значение) эксперта, данная по определенному бюджетному показанию;
i = 1...n — количество
экспертов.
Метод экстраполяции
предполагает составление перспективы исходя из практики предшествующих
периодов. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и
настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на
будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная,
базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих
тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной фактическое развитие
увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений
влияния различных факторов в перспективе.
Среди методов
экстраполяции широкое распространение получил метод подбора функций, основанный
на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее
значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания
с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.
Математические
методы экстраполирования сводятся к определению того, какие значения будет
принимать та или иная переменная величина Х=x(t1),
если известен ряд ее значений в прошлые моменты времени:
х1=x(t1),…….., x(tn-1) → x(tn) (1.3)
В
узком смысле слова экстраполяция - это нахождение по ряду данных функции других
ее значений, находящихся вне этого ряда. Применяется при изучении временных
рядов и представляет собой нахождение значений функции за пределами области ее
определения с использованием информации о поведении данной функции в некоторых
точках, принадлежащих области ее определения [2,с.358].
Еще одним методом
бюджетного планирования является метод моделирования. Моделирование предполагает
конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или
процесса, выделения его существенных характеристик или признаков.
Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей
включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление
результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными
состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели. В зависимости
от уровня управления экономическими и социальными процессами различают
макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели
и модели микроуровня (модели развития фирмы). По аспектам развития экономики
выделяют модели прогнозирования воспроизводства основных фондов, трудовых
ресурсов, цен и др. Существует ряд других признаков классификации моделей:
временной, факторный, транспортный, производственный. В современных условиях
развитию моделирования и практическому применению моделей стала придаваться
особая значимость в связи с усилением роли прогнозирования и переходом к
индикативному планированию [3, с. 58].
Метод экономического
анализа является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики
прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться как на макроуровне,
так и на мезоуровне и микроуровнях. При проведении экономического анализа
следует использовать системный подход. В качестве системы рассматривается
народное хозяйство (экономика) в целом и его структурные части: сферы, регионы,
отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е.
всесторонним. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что
экономический процесс или явление расчленяется на составные части, и выявляются
взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.
Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности
его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить
возможности и пути достижения поставленных целей. Процесс экономического
анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и
критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую
обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения
проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |