Курсовая работа: Формирование и исполнение регионального бюджета Республики Татарстан
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти
призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной
и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно
возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии
территорий.
В последние десятилетие наблюдается регионализация экономических и
социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов
переходит от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому
роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Доходы
субъектов РФ формируются за счет собственных средств и регулирующих налоговых
доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования
имущества, находящегося в их собственности, и доходы от платных услуг,
оказываемых органами государственной власти субъектов РФ, бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов
РФ. Другие налоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по
нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.
Налоговые
доходы бюджета субъектов РФ - это собственные налоговые доходы их бюджетов от
региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым
законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъектов РФ и
местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной
финансовый год. К ним относятся и налоговые доходы бюджетов субъектов РФ,
поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в
бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме налогов и сборов,
передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
Как
известно в формировании налоговых доходов бюджета субъектов Федерации все еще
имеются нерешенные проблемы. В частности, обратим внимание на проблему изъятия
природной ренты и систему налогообложения природных ресурсов. Она актуальна,
прежде всего, для Республики Татарстан как нефтегазодобывающего и
перерабатывающего региона России. Президент РФ потребовал от правительства не
"ослаблять внимания к вопросу более справедливого распределения
налоговой нагрузки между добывающими и перерабатывающими секторами с тем, чтобы
обеспечить диверсификацию российской экономики в целом". Судя по всему,
имелось в виду, что недостаточно просто повысить ставку налога на добычу нефти
с нынешних 347 руб. за тонну до 400 руб. Необходимо вернуться к вопросу о
дифференцированной ставке нефтяного налога. Если это будет сделано, то
налогообложение нефтяного сектора дополнительно увеличится по экспертным
оценкам на 1-2 млрд. долл. Но может сложиться ситуация, что по мере утяжеления
налогового пресса на сырьевой сектор инвестиции потекут не в обрабатывающие
сектора, а за рубеж.
В России
существует фактор, который препятствует перемещению большого количества
налоговых доходов на уровень региональных и местных бюджетов: чрезвычайно
резкие межрегиональные различия в бюджетной обеспеченности, для выравнивания
которых необходимы большие масштабы перераспределения средств через федеральный
бюджет.
В условиях
нехватки доходов продолжается привлечение заемных средств на финансирование
текущих расходов региональных бюджетов, что в мировой практике
считается неприемлемым. Декларации региональных органов государственной власти
о прекращении этой практики не выполняются.
Таким
образом, для улучшения
состояния региональных бюджетов предлагаются следующие меры:
1. Создание условий для
развития доходной базы;
2. Среднесрочное бюджетное
планирование;
3. Антициклическая
финансовая политика;
4. Оптимизации расходов
региональных бюджетов;
5. Повышение прозрачности и
стабильности межбюджетных отношений;
6. Мобилизация источников финансирования
дефицита региональных бюджетов, управление государственным
(муниципальным) долгом.
Также сконцентрировать
необходимые финансовые ресурсы в федеральном бюджете: для инвестирования
стратегически важных отраслей и объектов; для оказания финансовой поддержки и
создания точек роста в проблемных регионах. Создать локальные свободные
экономические зоны с целью увеличения самодостаточных регионов.
Целесообразно
сократить практику необоснованного предоставления индивидуальных налоговых
льгот, упорядочить систему определения особого налогового режима отдельных
регионов.
Установить
в крайне бедных районах льготный режим налогообложения прибыли предприятия, в
части перечисляемой в федеральный бюджет. При выдаче органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
гарантий и поручительств необходимо учитывать соблюдение следующих условий:
бюджетные средства предназначены для выполнения задач и функций государства,
в том числе для обеспечения населения необходимыми услугами и социальными
гарантиями; бюджетными средствами запрещено рисковать, и поэтому необходимо
расходовать их только в соответствии с общественными нуждами, а не с
коммерческими интересами; бюджетные средства не должны препятствовать развитию
конкуренции путем создания предпосылок для возникновения рыночных диспропорций,
а потому должны осуществляться только на конкурсной основе на условиях
платности.
Реализация
предлагаемых мер позволит оздоровить состояние региональных и местных бюджетов,
а также всей бюджетной системы страны. Переориентация нерациональных расходов
региональных и местных бюджетов должна быть нацелена, прежде всего, на
финансирование таких социально значимых отраслей, как образование, наука,
здравоохранение. Одной из открывающихся возможностей может стать увеличение
оплаты труда, пенсий и других выплат населению.
Однако
такие действия должны быть просчитаны с учетом анализа расходов и доходов
собственно федерального бюджета, сложившейся территориальной структуры
налоговой базы, а также возможности повышения эффективности бюджетных расходов
в образовании, здравоохранении и других областях социальной сферы. Реализация
высказанных предложений невозможна без снижения административных барьеров,
ликвидации добровольно-принудительных сборов, практикуемых на региональном и
местном уровнях, устранения коррупции.
Для
второго этапа характерен переход к нейтралистической концепции
налоговой политики, суть которой состоит в снижении налоговых ставок и
расширении налоговой базы за счет отмены многочисленных льгот. Это должно
свести к минимуму влияние налоговой системы на экономические решения и дать
свободу действиям рыночных сил.
Показателями
эффективности функционирования налоговой системы являются: профицит
федерального бюджета, увеличение бюджетов регионов, уменьшение задолженности.
Суверенитет
отельных территориальных единиц страны является мощным импульсом для
мобилизации региональных интересов.
И чем выше
уровень экономического развития регионов, тем выше уровень экономического
развития всей страны. И очень важно увеличить количество самодостаточных
регионов. Необходимо обеспечить автономность региональных бюджетов. Распределить
налоговые полномочия с учетом расходных обязательств регионов и необходимости предоставления
кредитов для развития важных для региона отраслей экономики.
Также
необходимо предоставить самостоятельность и повысить ответственность
региональных органов власти в проведении налоговой политики.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1.
Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и
часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 1 января, 2010 г.).
2. Закон республики Татарстан о бюджете республики Татарстан на 2010
год. Принят Государственным Советом Республики Татарстан 24 ноября 2009 года (в
ред. Закона РТ от 21.06.2009 №45-ЗРТ).
3. Закон Республики Татарстан о бюджете республики
Татарстан на 2010 год принят государственным советом республики Татарстан 24
ноября 2009 года (в ред. законов РТ от 23.12.2009 n 67-зрт.
Специальная литература:
1. Бюджетная система Российской Федерации:
учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2008.-342с.
2. Бюджетная
система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-372с.
3. Без федеральной поддержки будет сложнее: Состоялось
республиканское совещание по итогам исполнения консолидированного бюджета РТ за
I
полугодие 2009 года // Время и деньги. - 2009.-26 июля.
4. Воробьева Е. Дефицит для подстраховки: Госсовет
Татарстана утвердил бюджет-2005 // Коммерсантъ. - 2009.-25 ноября. - С. 12.
5. Гайзатуллин Р. Доклад министра финансов РТ: Выступление
на XXVI сессии Госсовета РТ о бюджете РТ на 2010 год // Республика
Татарстан. - 2009.-13 октября. - С. 3.
6. Гайзатуллии Р. Бюджет социальной направленности: О
бюджете РТ на 2006 г. // Татарстан. - 2009.-№ 11. - С. 12-14
7. Грицюк Т.В. Макроэкономическое фискальное регулирование
отношений центра и регионов // Финансы и кредит. - 2010.-№21, январь. - С.
31-49.
8. Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов
субъектов Федерации за счет неналоговых доходов // Финансы и кредит. - 2009.-№
8, апрель. - С. 23-29.
9. Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов
субъектов Федерации за счет неналоговых доходов // Финансы и кредит. - 2009.-№
9, апрель. - С.23-29.
10. Демидов А. Контроль за расходованием бюджетных денег
должен быть жестким и принципиальным: О работе высшего контрольного органа РТ
рассказывает Председатель Счетной палаты // Татарстан. - 2010.-N 6. - С.17-19.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |