Курсовая работа: Формирование доходов федерального бюджета
По мнению Счетной палаты,
потенциальным резервом увеличения доходов от продажи земельных участков,
находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков
федеральных автономных учреждений), могут стать доходы, полученные в результате
активизации работы по разграничению государственной собственности на землю и,
соответственно, увеличения объема федеральных земель. Кроме того, завершение
мероприятий, предусмотренных ФЦП "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости (2002 - 2008 годы)", также позволит повысить эффективность
продаж земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Доходы федерального бюджета на
2009 - 2011 годы рассчитаны с применением уровня собираемости, не
предусмотренного ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни бюджетным
законодательством Российской Федерации. Расчеты принятых показателей
собираемости доходов в материалах, представленных с законопроектом, не
приводятся, в то время как имеет место существенное различие в оценке уровня
собираемости налогов в указанных расчетах и материалах Федеральной налоговой
службы, имеющихся в Счетной палате. Так, собираемость налога на прибыль
организаций в расчетах принята на уровне 95,9%, при том, что, по данным
Федеральной налоговой службы, собираемость налога в 2007 году составляла 99,9%,
по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на
территории Российской Федерации, соответственно - 96,9% и 90,4%, акцизам на
табачную продукцию - 99,0% и 100,0%, акцизам на автомобильный бензин - 96,0% и
97,2%.
При использовании в расчетах
заниженного уровня собираемости при прогнозировании бюджетных доходов по
существу закладывается недопоступление доходов федерального бюджета от уплаты
налогов и других платежей.
Анализ отчетов об исполнении
федерального бюджета за ряд лет свидетельствует, что при проектировании доходов
федерального бюджета в их составе не учитываются доходы, впоследствии
поступающие в федеральный бюджет.
Анализ материалов,
представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на
2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", свидетельствует, что в
доходах федерального бюджета не учтены доходы от распоряжения и реализации
выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации и др.
Согласно данным Федеральной
налоговой службы, совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам (без
учета единого социального налога и задолженности ликвидированных и признанных
банкротами организаций), администрируемым ФНС России, по состоянию на 1 июля
2008 года составила 828,9 млрд. рублей. Недоимка составляет 149,1 млрд. рублей,
или 18,0% общей суммы задолженности по федеральным налогам и сборам. Сумма
реструктурированной задолженности (включая задолженность по пеням и налоговым
санкциям) составляет 76,4 млрд. рублей, или 9,2% совокупной задолженности по
федеральным налогам и сборам. Сумма отсроченных (рассроченных) платежей, пеней
и налоговых санкций в общей сумме задолженности составляет только 0,3 млрд. рублей.
Совокупная задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур
банкротства, составляет 208,3 млрд. рублей, или 25,1%. Задолженность,
взыскиваемая судебными приставами по постановлениям о возбуждении
исполнительного производства, - 114,3 млрд. рублей, или 13,8%. Приостановленные
к взысканию платежи составляют 107,0 млрд. рублей, или 12,9% совокупной
задолженности по федеральным налогам и сборам.
Согласно данным Федеральной
таможенной службы, задолженность по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов
по состоянию на 1 июля 2008 года составляет 75,9 млрд. рублей.
Формирование межбюджетных
отношений в 2009 - 2011 годах будет осуществляться в условиях завершения
разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации, в условиях закрепления на долгосрочной основе доходных источников
бюджетов всех уровней и сложившихся механизмов предоставления и распределения
межбюджетных трансфертов.
Законодательно установленные
разграничения расходных обязательств и доходных источников направлены на
улучшение сбалансированности региональных бюджетов и повышение прозрачности и
объективности системы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Бюджетным посланием
предусматривается обеспечить решение задач, связанных с повышением качества
бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации,
с консолидацией отдельных узконаправленных видов субсидий в рамках формируемых
долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной
политики, а также с совершенствованием действующего механизма распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
При формировании проекта
федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
учитывались принятые законодательные акты Российской Федерации, направленные на
дальнейшее совершенствование принципов организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления, а также на совершенствование разграничений
полномочий между ними и связанное с этим распределение расходных обязательств
между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
На формирование расходных
обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009
году и на плановый период 2010 и 2011 годов будет оказывать влияние увеличение
заработной платы работникам бюджетной сферы, а также рост минимальной оплаты
труда (с 1 января 2009 года до 4330 рублей по сравнению с действующим уровнем -
2300 рубля) и доведение ее размера в 2010 году до прожиточного минимума
трудоспособного населения.
На формирование объема доходных
источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009
году окажут влияние принятые следующие изменения налогового законодательства:
по налогу на прибыль организаций
- увеличение расходов в связи с повышением размера взносов по договорам
добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками
медицинских расходов застрахованных работников, с 3% до 6% суммы расходов на
оплату труда, с возмещением организациями своим работникам затрат по уплате
процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого
помещения и применение повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на
научные исследования и опытно-конструкторские разработки, что уменьшит
поступления налога на сумму 13,03 млрд. рублей;
по налогу на добычу полезных
ископаемых - повышение необлагаемой минимальной цены на нефть, применяемой при
расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса
Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США, что уменьшит поступления налога
на сумму 4,7 млрд. рублей;
по акцизам на спирт из всех
видов сырья - повышение ставки акциза с 25,15 рубля до 27,7 рубля за 1 литр
безводного этилового спирта, что увеличит поступления акцизов на сумму 0,16
млрд. рублей;
по налогу на доходы физических
лиц - увеличение предельного размера дохода, при котором налогоплательщики
имеют право на получение стандартного налогового вычета (400 рублей в месяц), с
20000 рублей до 40000 рублей и увеличение стандартного налогового вычета
налогоплательщикам, на содержании которых находятся дети, с 600 рублей до 1000
рублей за каждый месяц при одновременном существенном увеличении предельного
размера дохода при котором действует указанный вычет (с 40000 рублей до 280 000
рублей, или в 7 раз). В результате принятых изменений законодательства потери
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по указанному налогу
могут составить в 2009 году более 53,3 млрд. рублей.
Общее снижение налоговых
поступлений по указанным федеральным налогам, по оценке Счетной палаты,
составит в 2009 году более 71,0 млрд. рублей.
Потери в доходах
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут частично
компенсированы за счет изменения с 2009 года нормативов распределения доходов
от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов на общую сумму
1,22 млрд. рублей.
Кроме того, частью 2 статьи 2
законопроекта устанавливается с 1 января 2010 года иной порядок распределения
доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, зачисляемых в бюджеты
субъектов Российской Федерации, - 60% акцизов (вместо 80%) зачисляется в
бюджеты субъектов Российской Федерации по утвержденным федеральным законом
нормативам, а в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого
осуществляется производство алкогольной продукции, - соответственно 40% (вместо
60%). По оценке Правительства Российской Федерации, указанное изменение
бюджетного законодательства (проект федерального закона, предусматривающий
соответствующие изменения в пункт 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской
Федерации представлен с материалами к законопроекту) приведет к незначительному
перераспределению доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию между
субъектами Российской Федерации.
Анализ прогноза
консолидированного бюджета Российской Федерации на 2009 - 2011 годы показал
следующее.
Данные о доходах
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных
трансфертов и их удельном весе в ВВП (2005 - 2011 годы) приведены в таблице №13
|
2005
отчет
|
2006
отчет
|
2007
отчет
|
2008
оценка
|
2009
прогноз
|
2010
прогноз
|
2011
прогноз
|
Доходы (млрд. руб) |
2 999,9 |
3 797,3 |
4 828,5 |
5 882,5 |
6 726,2 |
7 473,4 |
8 311,0 |
Изменение к предыдущему году: |
|
|
|
|
|
|
|
сумма (млрд. руб) |
|
797,4 |
1031,2 |
1054,0 |
843,7 |
747,2 |
837,6 |
в% |
|
26,6 |
27,2 |
21,8 |
14,3 |
11,1 |
11,2 |
В% к ВВП |
13,87 |
14,13 |
14,64 |
13,35 |
13,07 |
12,64 |
12,29 |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 |