Курсовая работа: Финансовый контроль

1. организация контроля исполнения федерального  бюджета  и  внебюджетных фондов;

2. подготовка  предложений по устранению обнаруженных   нарушений   и упорядочению бюджетного процесса;

3. оценка эффективности и целесообразности  расходования  государственных средств,  в  том  числе  предоставленных  на  возвратной   основе,   и использования федеральной собственности;

4. определение степени  обоснованности статей проектов   федерального бюджета и внебюджетных фондов;

5. финансовая экспертиза, т. е. оценка  финансовых  последствий  принятия федеральных законов  для  бюджета;  контроль  поступления  и  движения бюджетных средств на счетах банков;

6. регулярное  представление  Совету  Федерации  и  Государственной  Думе информации  о ходе   исполнения   федерального   бюджета;   контроль поступления в федеральный  бюджет  денежных  средств  от  приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Счетная палата обязана также контролировать состояние  государственного внутреннего и внешнего долга РФ,  а также  деятельность  Центрального  банка России по обслуживанию государственного долга,  эффективность  использования иностранных  кредитов  и  займов,  получаемых  Правительством  РФ,  а  также предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме  займов  и на   безвозмездной   основе   иностранным   государствам   и   международным организациям.

Основные  методы  контроля,  проводимого   Счетной   палатой-   тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по  устранению  выявленных нарушений,  возмещению  причиненного  государству  ущерба  и  привлечению  к ответственности, в том  числе  к  уголовной,  должностных  лиц,  виновных  в нарушении законодательства и бесхозяйственности. Счетная  палата направляет представление  руководителю  проверяемого   предприятия, учреждения или организации, которое должно быть рассмотрено в указанный  в  нем  срок.  При выявлении  фактов  грубых  нарушений  законности  и  финансовой  дисциплины, наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении  порядка  и  сроков рассмотрения  представлений  Счетной   палаты   она   имеет   право   давать предписания, обязательные для  исполнения.  В  случае  если  предписания  не исполняются, Коллегия  Счетной  палаты  по  согласованию  с  Государственной Думой может  принять  решение  о  приостановлении  финансовых,  платежных  и расчетных операций по  счетам  юридического  лица.  Предписание  может  быть обжаловано в судебном порядке.

По закону деятельность Счетной палаты является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России  существует ряд специализированных органов  финансового  контроля,  сферой  деятельности которых является конкретная область финансов, например  налогообложение  или страхование.

В связи с повышением роли налогов  в  доходах  государства  при  переходе  к рыночной экономике стало необходимым выделение органов  налоговой  службы  в особую систему.  Главная  задача  налоговых  органов  —  обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового  законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты   налогов   и   других обязательных платежей.

Система  налоговых  органов,  подчиняющаяся  Президенту  РФ,  включает Федеральную налоговую службу, а также государственные налоговые инспекции  в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное  оперативное  звено —  городские  и  районные  налоговые   инспекции, поскольку именно они осуществляют непосредственный   налоговый   контроль  и ведут    учет налогоплательщиков.  В  свою   очередь   Федеральное налоговое ведомство контролирует  деятельность  нижестоящих  налоговых   органов,   координирует взаимодействие органов налоговой службы с другими   контролирующими   и правоохранительными органами.

Налоговые   органы   имеют   право   в   соответствии   с   налоговым законодательством:

Ø  проверять  любые  денежные  документы  у  юридических   и

физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных  граждан  и  лиц без  гражданства; 

Ø  получать  от  них  необходимые  справки  и  сведения  (за исключением  составляющих  коммерческую  тайну); 

Ø  контролировать  соблюдение хозяйствующими  субъектами  налогового   законодательства   и   правильность исчисления налогов;

Ø  обследовать любые используемые  для  извлечения  доходов производственные,  складские   и    торговые   помещения; 

Ø   применять   меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан,  включая изъятие соответствующих документов и приостановление операции  по  счетам  в банках.

Налоговые инспекции также  имеют  право  наложения  административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

Особая  роль  в   осуществлении   финансового   контроля   принадлежит

Центральному банку России  (ЦБР).  Как  орган  государственного  управления, наделенный властными полномочиями, он  организует  и  контролирует  денежно-кредитные отношения в  стране.  ЦБР  осуществляет  надзор  за  деятельностью коммерческих банков. С этой  целью  создано  специальное  подразделение  —

Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение  коммерческими банками  банковского  законодательства  и   установленных   ЦБР нормативов банковской деятельности. При установлении фактов    нарушений или предоставлении  банками  неполной  или  недостоверной  информации, ЦБР в зависимости от вида  нарушения  вправе  прибегнуть  к  определенным  методам воздействия:

Ø  выполнение   требований   ЦБР   по   финансовому   оздоровлению;

Ø  реорганизация;

Ø  замена  руководства  коммерческого  банка; 

Ø  применение  более жестких нормативов;

Ø  запрет на проведение отдельных операций  и  на  открытие филиалов на срок до одного года;

Ø  назначение временной администрации в  банк на срок до полутора лет;

Ø  отзыв  лицензии  и ликвидация банка.

На  Государственный  таможенный  комитет  (ГТК)  возложен  контроль  за соблюдением  налогового  и  таможенного  законодательства  при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Деятельность  Федеральной  службы  по  валютному  и  экспортному   контролю, тесно связана с ЦБР  и  ГТК.  Основной  задачей  Службы являются  поиск  и  пресечение   «лазеек»   в   валютном   законодательстве, позволяющих осуществлять беспрепятственный отток валютных активов за  рубеж, создание банка данных потенциальных нарушителей валютного законодательства.

Служба по валютному и экспортному контролю имеет  право:

Ø  проверять  все финансовые  документы организаций,   осуществляющих   внешнеэкономическую деятельность; 

Ø  поднимать  вопрос  о  приостановлении   лицензий   на   право осуществления такт операций в случаях  выявления  несоблюдения  валютного  и экспортного законодательства,  непредставления  отчетных  документов. 

2.2. Пути внедрения государственного аудита

Анализ организационных изменений, произошедших в сфере государственного финансового контроля за последний период, позволяет отметить несколько общих тенденций. Во-первых, произошло разделение и углубление контрольных функций и контрольных полномочий. Это нашло отражение в образование специализированных контрольных органов (налоговые органы, казначейство); расширении сфер финансового контроля, определении и законодательном закреплении форм и методов контрольных мероприятий, прав и обязанности сторон. С углублением внешнего государственного контроля, государственный ведомственный и внутренний контроль начали резко сокращаться, и практически сошли на нет, перейдя в форму внутреннего контроля, осуществляемого формально в рамках системы бухгалтерского учета.

Такие изменения в контрольной системе, несмотря на преимущество, получаемые от более или менее эффективной системы налогового и казначейского контроля, во многом ослабили государственный контрольный механизм. Контроль из всеобщей постоянной системы превратился в процедуру проведения разовых мероприятий.

Главный недостаток проявился в распаде общей системы государственного контроля на отдельные функции, что привело к отсутствию целостной оценки деятельности государственных организаций как комплекса, анализа достигнутых ими конечных результатов. Даже там где продолжали функционировать контрольно-резервные органы (например, контрольно- резервные органы Минфина России), как таковая комплексная оценка отсутствовала, поскольку все чаще стали проводиться проверки по заданиям правоохранительных органов или целевые тематические проверки с привлечением разных контрольных органов.

Причиной отставания в реформирование системы государственного финансового контроля, явилось и сложившиеся в России мнение о том, что детальная информация о происходящем в государственном секторе не является публичной, а значит и открытой, за исключением обобщенных данных о достигнутых макроэкономических показателях или исполнение федерального бюджета.

Эффективное расходование государственных средств бюджетов требует создания серьезной, целенаправленной и действенной системы государственного финансового контроля. Основное перспективное направление ее развития заключается в введении в область контроля государственного сектора такой формы как аудит.

Мировая теория и практика государственного финансового контроля трактует понятие государственного аудита, как наиболее зрелой формы финансового контроля в государственном секторе. В области государственного финансового контроля России в настоящее время подошла к необходимости проведения аудита государственной финансовой отчетности. Законодательно такая возможность появилась в связи с созданием Счетной палаты РФ, в законе о которой отмечается, что она должна давать заключение на государственный отчет об исполнении бюджета прошедшего бюджетного года.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8