Курсовая работа: Финансирование театров
Учреждения, отнесенные ко второй группе, останутся
в составе бюджетной сферы и будут гарантированно финансироваться государством
на основе сметы доходов и расходов. Но при этом предлагается существенно ограничить
их правоспособность и лишить права самостоятельно распоряжаться средствами из
внебюджетных источников. Таковы жесткие условия выбора стратегии
жизнедеятельности, поставленные перед учредителями бюджетных учреждений и их
коллективами.
Проектное финансирование культурной деятельности.
Финансирование культуры может направляться как на
текущую деятельность организаций, так и на отдельные культурные проекты. Проект
-это совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение
определенной цели и реализуемых в пределах определенных временных рамок[18].
В приведенном лаконичном определении подчеркнуты основные характеристики
проектов вообще и культурных в частности: ориентация на определенные цели;
наличие временных рамок; фиксирование точно обозначенного начала и завершения
работ; наличие системы взаимосвязанных действий.
Строго говоря, проекты в культуре существовали и
реализовывались всегда. Проектами являлись и являются выпуск кинофильмов,
создание спектаклей, организация выставок, проведение гастролей и т.п. Однако XXI в. отличается повышенным
интересом к проектной деятельности. Его можно называть веком проектов вообще и культурных
в частности. Такой интерес к проектам связан с многообразием культурной жизни,
возродившемся в стране в 1990-е гг., когда в России стали постепенно
создаваться условия для свободы творчества, развития всех видов искусства,
любых инноваций в культуре, а значит - для самоурегулирования творческой жизни.
В этих условиях определенные подвижки происходят и в экономической стратегии
государства по отношению к культуре. Постепенно уходят в прошлое запреты на
«многоукладность», свободное развитие инициатив, новаторских проектов,
организаций различных видов собственности. Это позволяет наиболее полно
удовлетворить многообразные потребности населения в сфере культуры, поддержать
духовное «многоголосие» общества - залог его цивилизованного развития.
По целям деятельности проекты делятся на
коммерческие и некоммерческие. Коммерческие проекты нацелены на получение
прибыли. Поэтому чаще всего они ориентированы на массовый зрительский спрос или
на спрос высокоплатежных групп потребителей. Естественно, что ценовая политика
организаторов таких проектов связана не с идеей общедоступности, а со
стремлением увеличить доходы от реализации данного проекта. Некоммерческие проекты,
наоборот, не преследуют в качестве основной цели получение прибыли и не
распределяют ее между участниками. Они направлены на реализацию социально-культурных
целей, удовлетворение соответствующих потребностей общества.
По характеру деятельности проекты можно разделить
на инновационные и традиционные. Без первых, не всегда принимаемых широкой
публикой, невозможны эксперимент, поиск в искусстве, освоение новых технологий
в кинематографии и сценографии, библиотечном деле и экспозиционно-выставочной
деятельности музеев. Без вторых, направленных на сохранение и преумножение
культурного наследия - невозможно сохранить национальную самобытность народов
России. Удачные проекты сами часто становятся основой для создания новых
организаций, как правило, негосударственных. Примеров организаций, рожденных в
недрах проектов, можно привести немало. Это и ассоциация «Золотая Маска»,
созданная в связи с проведением одноименного фестиваля и награждением высшей
национальной театральной премией, и Пушкинский театральный центр в С.Петербурге,
созданный на базе проекта В.Э. Рецептера[19].
Существуют также проекты, реализуемые постоянно
действующими организациями. Их примером является выпуск инновационных
спектаклей старейшим коллективом России - Большим театром. Один из последних
проектов подобного рода - подготовка оперы «Дети Розенталя» по либретто В.
Сорокина на музыку современного композитора Л. Десятникова. Для осуществления
новых идей, реализации инновационной проектной деятельности, поисков
дополнительных источников ее финансирования в Большом театре создан специальный
проектно-продюсерский отдел. К проектам такого рода, безусловно, можно отнести
и постановку на сцене Московского театра оперетты ряда мюзиклов, открывших этот
жанр искусства для отечественной публики.
Реализация проекта невозможна без целевого
выделения финансовых средств. Если финансирование постоянно действующей
организации культуры в основном поступает на ее содержание, часто вне
зависимости от художественных и экономических результатов деятельности, то
проектное финансирование предполагает привлечение средств для творческих
начинаний, т.е. тесную увязку выделяемых финансовых ресурсов с результатами
деятельности.
Источники финансирования культурных проектов
разнообразны и не отличаются от аналогичных источников финансирования
организаций культуры, в частности от государственных и муниципальных. Это также
могут быть средства государственного и муниципального бюджета, средства,
поступающие от непосредственных потребителей культурных услуг, средства спонсоров
(коммерческих структур, благотворительных организаций, физических лиц). Причем
долевое участие в финансировании проектов разных источников зависит не только и
не столько от содержания проекта и его художественной значимости, сколько от
нацеленности менеджеров на работу с определенными потребителями результатов
проектной деятельности: государственными органами, населением, спонсорами. Так,
например, Всероссийский Пушкинский театральный фестиваль в Пскове в основном
финансируется из государственного бюджета. За счет этого же источника живет и
развивается постоянно действующий фестиваль «Балтийский Дом», доходы которого
за последние пять лет более чем на 95% состоят из средств федерального и
регионального (Санкт-Петербург) бюджета[20].
Небольшие культурные проекты часто проводятся на
средства благотворительных организаций. Но количество грантодающих организаций -
а это в основном зарубежные организации, нацеленные на российский культурный
рынок, - достаточно ограничен. В борьбе за их ресурсы существует жесткая
конкуренция. Так, еще в недавнем прошлом в конкурсах по культурным проектам,
объявляемых Институтом «Открытое общество» (Фондом Сороса), удовлетворялось
лишь 5-10% поданных заявок. Наиболее жизнеспособным, влияющим на долголетие
проекта, представляется его ориентация на несколько источников поступления
средств, на смешанное финансирование, предполагающее выход на несколько групп
потребителей.
Важнейшим источником финансирования проектов в
области культурного развития по-прежнему является федеральный и региональные
бюджеты. На эти цели из федерального бюджета в последние годы направляется до
30% средств, предусмотренных на финансирование культуры, искусства и
кинематографии. В государственных бюджетах субъектов Российской Федерации на
реализацию проектов используется от 5 до 10% средств, выделяемых на культуру.
Конкурсный отбор проектов диктует необходимость
подробного обоснования их актуальности и направленности на решение ключевых
проблем федеральной и региональной культурной политики. К участию в конкурсах
допускаются как государственные, так и негосударственные организации культуры,
творческие союзы и другие общественные организации, независимые творческие
коллективы и участники самодеятельных объединений. На государственную поддержку
могут рассчитывать и частные коммерческие организации, работающие в сфере
культуры, в случае осуществления ими важных для общества, социально значимых,
некоммерческих культурных проектов.
Финансирование культуры в рамках федеральных и
региональных целевых программ.
В условиях, когда общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической культуры и спорта в соответствии с
Конституцией Российской Федерации находятся в совместном ведении федеральных и
региональных органов власти, именно через долгосрочные целевые программы
обеспечивается проведение в стране единой государственной политики. Особенно
важно использование программно-целевых методов в социальной сфере, т.к. оно
помогает системно перераспределять ресурсы на основе заранее определенных и
четко сформулированных целей, критериев, возможных форм и направлений
использования данных ресурсов. В отличие от других методов планирования
программирование позволяет четко определить проблему, наметить сроки ее
решения, определить адресата получения ресурсов и государственные органы,
ответственные за решение этой проблемы. Здесь должны быть намечены и
взаимосвязаны все составляющие: цели - ресурсы - мероприятия - сроки -
результат. Разработка и реализация программ позволяют в полной мере
использовать не только финансовые, но и иные виды ресурсов, в том числе организационные,
представляющие собой систему мероприятий и форм их контроля.
Первая федеральная целевая программа «Сохранение
и развитие культуры и искусства Российской Федерации на 1993-1995 гг.» была
разработана сразу же после принятия Основ законодательства о культуре. В
последующие годы такие программы были утверждены на 1997-1999 гг. на 2001-2005
гг. С учетом приоритетов культурной политики, обозначенных в федеральных
программах, в регионах страны было разработано и принято большое число концепций
и программ сохранения и развития различных сфер культурной деятельности. Среди
них: программы сохранения культурного наследия, развития искусства,
кинематографии, укрепления материально-технической базы и кадрового потенциала
учреждений культуры, формирования информационной базы библиотек и музеев. Всего
за 3 года такие программные документы были приняты в 21 субъекте РФ.
Реализация первых двух программ происходила в
условиях глубокого экономического кризиса 1990-х гг. Так, первая федеральная
целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства» была
профинансирована из бюджета всего на 29%, вторая - на 44%. Финансирование
региональных программ из государственных бюджетов субъектов РФ также не
превышало 50% планового уровня. Негативные последствия кризиса сказались и на
финансировании программ из внебюджетных источников. В результате эффективность
программ оказалась значительно ниже ожидаемой, хотя и позволили в основном
сохранить культурный потенциал большинства субъектов РФ, предотвратить массовое
закрытие государственных учреждений культуры, продолжить накопление фондов
музеев, библиотек, создать немало новых профессиональных и самодеятельных
театров, музыкальных и танцевальных коллективов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |