Курсовая работа: Финансирование бюджетного дефицита в развивающихся странах
С начала XX в. общие государственные расходы
по отношению к ВВП во всем мире значительно увеличились. Правительства
государств в этих условиях принимают различные бюджетные решения,
направленные на сокращение отрицательного сальдо бюджета. Это может
выразиться в ужесточении налоговых режимов, замораживании
финансирования, сокращении трансфертных платежей и т.д.
Отношение экономистов
к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Существует столько позиций,
сколько вариантов составления бюджета: с отрицательным сальдо
(дефицитом), положительным сальдо (профицитом) либо сбалансированным. Уже
давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, снабдив его
научной базой, что бюджетный дефицит - это совершенно нормальное и даже
желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее
росту, снижению безработицы.
Часто дефицит
оправдывается тем, что заимствованные для его финансирования средства
вкладываются в производство, доходы от которого позволят через
некоторый промежуток времени расплатиться по долгам. Теоретически это
даже очень логично, однако практика не подтверждает правильность такой
концепции.
Существуют много
факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и
расходной частей бюджетного фонда:
·
Увеличение
государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение
(например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в
связи с неблагоприятной экологической обстановкой);
·
увеличение
государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест
(в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с
проведением мероприятий по сокращению безработицы);
·
увеличение
государственных расходов в военное время или в связи с социальными
конфликтами;
·
увеличение
расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях
трансформационной экономики;
·
увеличение
расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию
экономики;
·
сокращение
налогов в целях стимулирования экономического развития;
·
уменьшение
доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной
деятельности экономических агентов;
·
сокращение
доходов из-за низкой собираемости и др. [2]
Заметим, что
большинство из перечисленных факторов, вызывающих увеличение
государственных расходов, даже в перспективе не дадут отдачи в виде
возможных источников погашения задолженности, возникшей в связи с
привлечением заемных средств для финансирования бюджетного дефицита.
Только отдельные из них позволяют надеяться на повышение эффективности
в отраслях экономики и получение источников для погашения
государственного долга. По этому поводу следует заметить, что в
практике бюджетного планирования бюджетный дефицит определяется как
обезличенная величина, характеризующая общий размер превышения расходов
над доходами, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно
определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные
в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и будут ли
они вообще направлены в сферу материального производства не
представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают
финансирование защищенных статей расходов.
Поэтому невозможно с
уверенностью сказать, что расходы, вызвавшие бюджетный дефицит, принесут
отдачу в виде дополнительных доходов хотя бы в ближайшей перспективе.
Если предположить, что такие расходы будут ежегодно иметь место (без
соответствующей корректировки доходов), придется признать и последствия
вызванного ими бюджетного дефицита - наращивание государственного долга
и инфляция.
Итак, если бюджетные
ресурсы, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на
развитие экономики, используются для финансирования приоритетных
отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в
будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные
затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью
финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства,
то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций
в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных
процессов.
1.2. Виды бюджетного дефицита.
В мировой практике различают следующие виды бюджетного дефицита:
·
циклический
дефицит госбюджета;
·
структурный
дефицит госбюджета;
·
операционный
дефицит госбюджета;
·
первичный дефицит
госбюджета;
·
квазифискальный
дефицит госбюджета. [4]
Циклический дефицит госбюджета
Циклический дефицит
(излишек) государственного бюджета
является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики.
"Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм,
позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и
выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве
таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная
система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе
страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных
систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является
первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности
стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых,
кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.
Структурный дефицит госбюджета
Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета -
разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической
величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного
дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры
бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а
не дискреционными мерами правительства.
Операционный
дефицит госбюджета
Операционный дефицит - общий дефицит государственного
бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию
государственного долга.
Обслуживание
задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной
суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных
расходов.
Первичный
дефицит госбюджета
Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета -
разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие
первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.
Квазифискальный
дефицит госбюджета.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит -
существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного
бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью
государства.
Квазифискальные операции
включают, например, следующие:
·
финансирование
государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и
выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд
или путем накопления взаимной задолженности;
·
накопление в
коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от
Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих
долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных
кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов,
выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка;
·
отдельные
операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование
Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты,
беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы,
риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на
обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным
Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по
льготным ставкам и т.д.). [4]
1.3. Социально-экономические последствия бюджетного дефицита.
Как уже говорилось,
современная фискальная политика признает использование несбалансированных
бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может
привести к росту государственного долга. Государственный долг - это общая
накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов,
которые имели место в стране. Увеличивающийся государственный долг является
основным последствием дефицитов федерального бюджета.
Как государственный долг
и его рост влияют на функционирование экономики? Может ли нарастающий
государственный долг в какой-то момент привести к банкротству нации?
Накладывает ли долг бремя на будущие поколения? Чтобы ответить на эти вопросы,
необходимо рассмотреть две составляющие общего государственного долга -
внутренний и внешний.
Внутренний долг - долг
государства населению страны. То есть, в данном случае основным держателем
государственного долга (правительственных облигаций) является само население -
государственный долг является одновременно и общественным активом. Погашение
государственных облигаций, находящихся у резидентов данной страны, не вызывает
никакой утечки покупательной способности для страны в целом. Таким образом,
внутренний долг не является средством перемещения экономического бремени с
одного поколения на другое. Единственный негативный эффект - увеличение
неравенства в доходах за счет перераспределения дохода в пользу держателей
государственных облигаций.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |