Курсовая работа: Бюджетная политика Российской Федерации
На основе категории
бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций
государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и
падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной,
оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в
условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное
уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным
потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости
налогов.
Бюджетная политика
государства как часть фискальной политики ориентируется в основном на
достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным
доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.
На протяжении всего
периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой значительно
были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система,
приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система,
улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение
национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре
бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному
бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось
смягчить остроту проблемы государственного долга.
Но для дальнейшего
совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию
основных ее принципов:
- реалистичности, т.е.
исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;
- ответственности
государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;
- жесткости бюджетов,
превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;
- увеличения доходов,
причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации
частнопредпринимательской инициативы;
- усиления
результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в
экономике.
Согласно Бюджетному
кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о
бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры
подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и
краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и
задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном
бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на
очередной год. Политика государства - это концепция
отношений по поводу и реализации государственных интересов, устройства, систем
общественного правопорядка. Политика государства рыночной экономики - это
совокупность экономических, политических, военных и правовых мероприятий,
осуществляемых органами государственной власти в целях, прежде всего,
сохранения и развития существующего государственного устройства, государственного
аппарата, частной собственности и имущих категорий населения .[1]
Глава
2. Влияние бюджетной политики государства на финансовую политику предприятия
Государственное
регулирование экономики можно определить, как комплексную систему мер
осуществляемых государством по упорядочению рыночных отношений, сведение к
минимуму отрицательных последствий рыночных форм хозяйствования, социальной
защите отдельных групп населения, создание предпосылок к созданию эффективного
рынка.
Но не всегда роль
государства должна сводиться к роли компенсатора несовершенства рынка. Есть
обстоятельства и сферы, которые относятся к исключительной прерогативе
государства и никогда не могут быть выполнены иным, кроме него. Так, ряд
важнейших регулирующих функций в масштабе всего народного хозяйства должно
оставаться в руках государства:
- научно-технический
прогресс;
- структурная
перестройка экономики;
- социальная политика;
- проблемы экологии и
т.д.
Государство выполняет
свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Однако
все это множество охватывают 2 основные формы регулирования :
- прямое через
расширение государственной собственности на материальные ресурсы,
законотворчество и управление производственными предприятиями;
- косвенное с помощью
различных мер (инструментов) экономической политики (налоговой, кредитной,
денежной, амортизационной и др.).[10]
Прямая форма
вмешательства государства в экономику может быть представлена следующими
взаимопроникающими и взаимосвязанными группами методов.
Методы государственного
регулирования экономики:
1) прямое
государственное финансовое регулирование распределение бюджетных инвестиций,
субсидий, субвенций дотаций предприятиям и территориям;
2) программно-целевые
методы, включающие в себя разработку и реализацию госпрограмм развития
приоритетных сфер экономики и решение первоочередных социально-экономических
проблем;
3) методы регулирования
материальных потоков и производственной деятельности, предусматривающие заказы
на поставки продукции и выполнение услуг и работ для государственных нужд
(госзаказы), а также квотирование и лицензирование экспорта и импорта
продукции;
4) государственное
предпринимательство, обеспечивающее управление хозяйственной, экономической и
социальной деятельностью различных форм государственных предприятий.[6]
Все вышеперечисленные
методы называются административными методами государственного регулирования
экономики.
Наиболее существенной
группой в совокупности данных медов является прямое государственное (бюджетное)
финансирование. Оно включает в себя выделение бюджетных инвестиций, субвенций,
дотаций, субсидий предприятиям и территориям.
Субвенция (от
лат. subvenire - «приходить на помощь) представляет собой форму финансового
пособия государства для санирования (оздоровления, поддержки) предприятий в
периоды экономических кризисов.
Дотация (от
лат. dotatio - «дар») - денежные ассигнования из госбюджета предприятиям и
организациям для возмещения потерь при производстве и реализации продукции по
ценам не покрывающим издержки производства и не приносящим определенного
размера прибыли (хлеб, молоко, городской транспорт, ритуальные услуги и т.д.).
Государство может
оказывать финансовую помощь фирмам отраслям и даже целым территориям также в
виде безвозмездных субсидий (от лат. subsidium -- «поддержка») в
тех случаях, когда считает это полезным для экономики страны или для достижения
каких-либо социальных целей. Субсидии могут выдаваться и государственным, и
частным фирмам. Так, государство может финансировать частную школу: оно дает ей
средства на сумму, которую получают от него все государственные школы,
остальные средства школа должна заработать сама.
Главное отличие
бюджетного финансирования от всех других методов в том, что эти средства
предоставляются государством бесплатно и безвозвратно.
Программно-целевые
методы регулирования экономики находят свое проявление в
разработке целевых комплексных программ. Целевыми программами называются
потому, что все их задания и мероприятия, выделяемые ресурсы подчинены
достижению определенных конкретных целей. Комплексность программ означает, что
в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического,
производственного, научно-исследовательского характера для достижения
поставленных целей.
По содержанию целевые
комплексные программы подразделяются на ряд типов:
- социально-экономические,
направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни
людей, повышения их материального и культурного уровня и т.д.
(Продовольственная программа, комплексная программа развития производства
товаров народного потребления и сферы услуг и др.);
- научно-технические,
предусматривающие решение научных и технических проблем внедрения
достижений науки и техники в народное хозяйство (Программа освоения космоса,
программа использования в мирных целях термоядерной энергии);
- производственно-экономические,
нацеленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства,
повышение его эффективности и качественных характеристик, развитие новых
производств (Программа развития топливно-энергетических отраслей, программа
развития транспорта);
- территориально-региональные,
в которых предусматривается комплексное хозяйственное освоение новых
территорий, формирование и развитие ТПК (Программа развития сельского хозяйства
Нечерноземной зоны России);
- экологические, разрабатывающие
комплекс мероприятий природоохранного и природообразующего характера (Программа
ликвидации последствий аварии на ЧАЭС);
- организационно-хозяйственные,
цель которых заключается в совершенствовании организации управления хозяйственными
системами (сокращение числа министерств в связи с реформой управления).
Особое значение среди
прямых методов госрегулирования отводится госзаказу, а также квотированию и
лицензированию продукции.
Госзаказ
- это своеобразная форма финансирования деятельности фирм и предприятий.
Государство делает заказ фирме на ту или иную продукцию и объявляет себя ее
покупателем. Например, если в стране железные дороги принадлежат государству,
оно может заказать частной фирме вагоны или локомотивы и закупить «для себя»
всю партию. Государство здесь финансирует затраты, а заранее обеспечивает фирме
доход продажи товаров.
Большая часть
госзаказов размещается, как правило, в отраслях военной промышленности. Но есть
и другие цели использования их государством. Так, госзаказы выдаются фирмам,
которые производят новые, еще не известные потребителям, виды продукции.
Гарантия сбыта по твердым ценам в этом случае является для фирм-производителей
финансовой поддержкой: со стороны государства и облегчает им период «привыкания»
носителей к новой продукции.[16]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |