Курсовая работа: Анализ формирования финансовой политики РФ в 90-х годах XX столетия
Деятельность государства в
области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением
установленных норм. Введение юридических норм в область финансов имеет большое
значение для успешного проведения финансовой политики, четкого функционирования
финансового механизма. Государство, устанавливая способы организации финансовых
отношений, закрепляет их в соответствующих актах, издает законы. Так, Верховный
Совет России издает законы о налогах, ежегодно принимает Закон о своем бюджете и
т.д. Министерство финансов России и территориальные (в составе России)
финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и
постановлений правительства разрабатывают в пределах своей компетенции
инструкции по исчислению и взиманию платежей, нормативные акты о правилах
предоставления средств физическим и юридическим лицам и т.д.
Введение юридических норм
позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить
экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан.
Соблюдение правовых норм обеспечивает страхую финансовую дисциплину, позволяет
проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь
инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное,
но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на
экономическое развитие.
В современных условиях, когда
вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить
своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние
законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное
развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в
экономике, негативными социальными и нравственными последствиями. Формируя
финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное
соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что
является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется
постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его
отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом
эффективности финансового механизма.
2. Анализ
формирования финансовой политики Российской Федерации в 90-х годах XX в.
2.1 Особенности
финансовой политики 1992–1998 гг.
В анализируемый период финансовая политика
формировалась под влиянием следующих факторов:
1) начатая в 1990 г. радикализация
экономических реформ в сторону создания многоукладной рыночной экономики,
опирающейся на свободное предпринимательство;
2) обострение политической борьбы по вопросу
выбора пути трансформации советского общества;
3) непредвиденный многими реформаторами распад
СССР и в силу этого неподготовленность вычленения финансовой системы России из
общей финансовой системы СССР;
4) обострение финансового и в целом
экономического кризиса в 1991 г. из-за недостаточной эффективности
эволюционных мер реформирования ценообразования, внешнеэкономических связей,
хозрасчета предприятий. Во всяком случае, реформаторы и общественность ожидали
от этих реформ больше, чем они смогли дать. Считалось, что базовой основав
финансовой и в целом экономической политики являются либерализация цен и
внешнеэкономических связей, обеспечение конвертируемости валюты и приватизация
собственности. Именно в эту систему встраивались цели и механизмы реализации
финансовой политики.
Освобождение цен привело к их многократному
росту: в 1992 г. потребительские цены выросли в 26,1 раза, тогда как
авторы идеи либерализации цен ожидали их роста в 3–4 раза. При таком росте цен
ни о какой устойчивости рубля, доходов бюджета и доходов населения не могло
быть речи. Поэтому главной целью финансовой политики становится снижение темпов
роста цен и инфляции. Рост цен, несомненно, связан с бюджетным дефицитом,
поскольку чрезмерный спрос на деньги ведет к росту цен. Таким образом,
ставилась задача снизить бюджетный дефицит до 3%, а затем в 1999 г.
полностью обеспечить первичный профицит бюджета (доходы бюджета на 1,5–2%
должны быть выше расходов). Ликвидация бюджетного дефицита потребовала
формирования нового подхода к бюджетным расходам, разгрузки бюджета
финансирования народного хозяйства. В федеральном бюджете 1998 г. расходы
на народное хозяйство составили 12,07%, примерно столько же – в региональных
бюджетах. Общая сумма бюджетных расходов на экономику сократилась по сравнению
с 80-ми годами в 3–4 раза. Федерализация экономических отношений, разделение
прав и ответственности федерального, регионального и местного (муниципального)
уровней управления привели и к разделению бюджетной системы на три автономных
уровня. В результате доля доходов федерального бюджета в общем объеме доходов
федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации снизилась с 70% в 1992 г.
до 49% в 1996 г., а доля регионов возросла соответственно с 30 до 51%.
Возникла новая сфера финансовой политики – межбюджетные отношения, которые
требовали нормативного упорядочения. Появились новые инструменты этих отношений
– трансферты, субсидии. Наряду с реформированием расходной части бюджета была
проведена реформа доходной части бюджета. Вместо преимущественно двухканальной
системы платежей в бюджет была введена многоканальная система налогов.
Изменился механизм финансирования бюджетного
дефицита. Вместо прямого заимствования средств у Центрального банка РФ возникла
система государственных краткосрочных обязательств, эти долги государство стало
продавать субъектам рынка, нерезидентам и населению. В связи с этим в
классификации бюджетных расходов появилась специальная статья – обслуживание
внутреннего долга. Децентрализация коснулась и системы управления финансами.
Часть финансовых функций наряду с Минфином РФ стали выполнять вновь созданные
финансовые учреждения: Государственная налоговая служба (с 1998 г. – Министерство
по налогам и сборам), Федеральная служба налоговой полиции. Счетная палата,
Государственный таможенный комитет. Федеральная служба по валютному контролю,
правления ряда внебюджетных фондов (Пенсионный и т.д.). В связи с вертикальной
и горизонтальной децентрализацией финансовых ресурсов доля децентрализованных
финансовых ресурсов существенно сократилась, а доля средств у субъектов рынка
возросла.
Прежде всего «лишние» деньги появились у
коммерческих банков, которые и стали основными покупателями ГКО, – их
привлекали высокие дивиденды. По существу, выкупая у государства ГКО и получая
при этом 60–70% годовых, при снижении инфляции капиталы многих коммерческих
банков в течение года удваивались.
Характеристика финансовой политики будет
неполной, если не упомянуть о существенных изменениях валютной политики.
Главное из них – децентрализация использования валютной выручки и снижение роли
доходов от внешней торговли в формировании бюджета. Более половины валютной
выручки остается у субъектов рынка. На формирование курса рубля оказывает
влияние не весь объем валюты, полученной страной, а только ее часть. Отсюда
курс валюты на ММВБ не отражает реального соотношения между спросом и
предложением. Между тем он имеет исключительную роль в формировании как
доходной, так и расходной части бюджета. Доля доходов от внешнеэкономической
деятельности в общем объеме доходов консолидированного бюджета резко
сократилась, составив 15,9% в 1990 г., 2,5% – в 1991 г., 8,8% – в 1992 г.,
10,4% – в 1994 г., 2,2% – в 1997 г., 4,0% – в 1998 г. (по
проекту бюджета).
В ходе осуществления новой финансовой политики
выявились следующие проблемы, свидетельствующие о том, что процесс создания
новой финансовой системы еще не закончился, а в некоторых своих частях она
оказалась неэффективной.
1. Исполнение бюджетов является одним из
важнейших показателей, характеризующих отлаженность финансовой системы, ее
способность реализовать цели экономической политики. Федеральный бюджет в 1997 г.
исполнен по доходам на 74,3% утвержденного на этот год бюджета, в 1998 г. –
82,3%.
2. Собираемость налогов, характеризующая
кредитоспособность страны и возможность расплачиваться по долгам, составила в 1997 г.
74,1%.
3. Бюджет не способен финансировать выплату
заработной платы бюджетным организациям. Долги бюджета по заработной плате
составили 14,6 млрд. руб. (на 1 июля 1999 г.).
4. Внутренний долг на 1 июля 1998 г.
составил 628 млрд. руб., а внешний долг -150 млрд. руб.
5. Доля расходов бюджета на обслуживание
внутреннего долга выросла до 25–30%. Эти расходы стали самой большой статьей
федерального бюджета, превысив более чем в 2 раза расходы на народное
хозяйство.
6. Кризис финансов предприятий проявился в
снижении средней рентабельности основных отраслей экономики с 24,4% в 1995 г.
до 5,8% в 1997 г. и 1998 г., в увеличении доли убыточных предприятий
с 15,3% в 1992 г. до 50,1% в 1997 г. Снизилась роль прибыли как
главного критерия эффективности и конкурентоспособности производства.
7. Наблюдается кризис платежно-расчетной
системы. В развитии этого кризиса специалисты выделяют следующие периоды:
первый – шоковый (1992 г. – первое полугодие 1993 г.); второй – кризис
ликвидности (1993–1995 г.); третий – кризис самофинансирования (с конца 1995 г.
– по август-сентябрь 1998 г.), который явился системным кризисом,
охватившим всю совокупность платежей, включая платежи по ГКО, в том числе
платежи нерезидентам, платежи в рублях и валюте.
Просроченная кредиторская задолженность на 1
января 1999 г. составила 1230,6 млрд. руб., или 42% ВВП.
2.2 Причины финансового
кризиса 17 августа 1998 г.
Сначала перечислим эти причины, а затем
попытаемся описать логику этого кризиса:
1) некомплексность целей и индикаторов финансовой
политики;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |