Контрольная работа: Правовые основы организации бюджетного процесса
Контрольная работа: Правовые основы организации бюджетного процесса
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
Российский
государственный гуманитарный университет
Филиал в г. Калуге
«Правовые основы
организации бюджетного процесса»
Контрольная работа по бюджетной
системе
Студент 3 курса д/о
группы ФО-305
Кузнецов
Александр Александрович
Научный руководитель:
Гагарина С. Н.
Калуга 2008
Содержание
1. Сущность и содержание
бюджетного процесса
2. Стадии бюджетного
процесса
3. Участники бюджетного
процесса
4. Особенности бюджетных
полномочий участников бюджетного процесса
1.
Сущность
и содержание бюджетного процесса
Бюджетный
процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению
бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению
бюджетной отчетности.
Задачи
бюджетного процесса:
1)
Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и др. платежам, а также
общего объема в соотв. с общими прогнозами и целевыми программами социального и
экономического развития;
2)
осуществление бюджетного регулирования;
3)
Установление расходов по целевому назначению, а также их общего объема исходя
из потребности общегосударственного мероприятия, предусмотренного бюджетом;
4) Повышение
роли перспективности бюджетного планирования (прогнозирования);
5) Контроль
за финансовой деятельности отдельных юридических лиц и доходов отдельных
граждан при выполнения ими налоговых обязательств;
6)
Автоматизация процесса составления и исполнения бюджета. Бюджетный процесс
включает в себя:
1) а) сводное
финансовое планирование и прогнозирование.
б)
составление бюджета.
2) в)
рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
3) г)
исполнение бюджета в течение бюджетного года.
д) анализ и
контроль исполнения бюджета.
4) е)
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждении.
Законодательные
органы - федеральное собрание, представительные органы власти субъектов РФ, а
также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты
об их исполнении, осуществляют контроль. Формируют и устанавливают статус
органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов.
Составление
проекта бюджета и его исполнение, предоставление бюджета на утверждение в
законодательных органах - это функции исполнительных органов.
Организация,
методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета
возлагается на Минфин РФ. Министерство по налоговым сборам осуществляет
контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты
налогов и др. платежей, установленных законодательством.
Правовые
основы организации бюджетного процесса подразумевают раскрытие таких понятий
как, понятие и принципы бюджетного процесса, порядок составления проектов
бюджетов, стадии бюджетного процесса, распределение компетенции между органами
государственной власти (органами местного самоуправления) по осуществлению
стадий бюджетного процесса и закреплены в Бюджетном кодексе РФ.
2. Стадии
бюджетного процесса
Формирование
бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их
рассмотрение и утверждение.
Исполнение
бюджетов - это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле.
Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и
утверждение отчетов об исполнении бюджетов. Порядок составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством Российской
Федерации, законодательством республик в составе РФ и иных субъектов РФ,
решениями органов местного самоуправления.
Основные
положения формирования бюджетов установлены Бюджетным Кодексом РФ. На основе российского
законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои
нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения
соответствующих бюджетов.
Продолжительность
всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации от начала составления
бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении занимает период в 3,5 года.
Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом. В нашей стране
он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).
В основе
бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ:
единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства
бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов
бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности
использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов
бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и
целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов.
Распределение
полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции
между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим
принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов
исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением
бюджетов – к функциям органов представительной власти.
Всем без
исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации
бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы
по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации
бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию –
систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным
признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.
Бюджетная
классификация имеет важное организующее и юридическое значение. С одной
стороны, ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов власти по
формированию и исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осуществление
контроля за своевременностью и полнотой поступления бюджетных средств и их
использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов
в консолидированные бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический
анализ бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации
выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указывалось, она
является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения бюджетов.
Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и расходов
устанавливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по
формированию и использованию бюджетных средств.
Для
бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном
повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший
период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса,
так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.
Несмотря на
то, что каждый субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления
формируют и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не исключает наличия
процессуальных юридических норм, устанавливающих общие положения порядка
составления, рассмотрения и утверждения бюджетов независимо от их уровневого
положения. Эти общие положения закреплены в бюджетном законодательстве
Российской Федерации и состоят в следующем.
1.
Составление бюджетов производится в соответствии с прогнозом и программами
социально-экономического развития территорий. Это означает, что до составления
проектов бюджетов разрабатываются планы, прогнозы развития
национально-государственных и административно-территориальных образований и
соответствующие целевые программы. На основе этих разработок исполнительные органы
власти вносят предложения в представительные органы власти о доходах и расходах
проекта соответствующего бюджета, а также представляют информацию, о
прогнозируемом консолидированном бюджете и минимальных бюджетах нижестоящего
территориального уровня в представительный орган власти в порядке и в сроки,
установленные этим представительным органом власти.
2.
Правительство Российской Федерации организует работу по доведению до органов
представительной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации включая
города Москву и Санкт-Петербург не позднее, чем за семь месяцев до начала
финансового года инструктивного письма об особенностях составления расчетов к
проектам бюджетов на предстоящий финансовый год, в том числе о централизованно
установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных).
Соответственно
исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в сроки,
установленные их представительными органами власти, доводят до представительных
и исполнительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по
разработке проектов их бюджетов, в том числе социальные нормы и нормативы,
включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной
власти.
В случае
несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов
национально-государственных и административно-территориальных образований их
органы исполнительной власти представляют в соответствующий вышестоящий орган
исполнительной власти в установленные сроки необходимые расчеты для обоснования
размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций,
перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а
также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному
финансированию.
Страницы: 1, 2, 3 |