Контрольная работа: Контроль за исполнением государственного бюджета
Контрольная работа: Контроль за исполнением государственного бюджета
Введение
Государственный
финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из
важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального
функционирования финансово-кредитной системы. Основная его цель - контроль за
исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией
денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием
государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,
осуществлению финансовых и налоговых льгот. В странах с социально
ориентированной экономикой как приоритетными выделены задачи контроля за
своевременным и полным поступлением всех видов государственных доходов,
использованием кредитных и привлеченных средств на покрытие дефицита
государственного бюджета, своевременным финансированием затрат на социальную
сферу, структурой и целевым назначением, в том числе, на оплату труда, выплаты
пенсий, стипендий и других социальных выплат. Развитие рыночных отношений не
только не отменяет необходимости существования государственного финансового
контроля, а и с усилением социальной ориентации в дальнейшем усложняется, на
государственные органы ложится все большее количество функций по защите
финансовых прав и интересов членов общества, введение способов по
предотвращению и предупреждению злоупотреблений и краж. Все цивилизованные
развитые страны разрешили и продолжают постоянно разрешать проблемы
усовершенствования системы контрольных органов, совокупности их функции и
полномочий и методов контрольной деятельности.
Разрешение проблемы
повышения эффективности государственного финансового контроля следует
осуществлять с позиции системного подхода, а именно:
финансовый контроль
должен рассматриваться как важнейший элемент общегосударственного контроля,
который в свою очередь является сложной системой общественного контроля;
в процессе
усовершенствования государственного финансового контроля должны учитываться
принципы такой структуризации контроля в обществе, которая означает
необходимость разворачивания взаимодействия системы государственного
финансового контроля с контролирующими органами местного самоуправления;
дополнение финансового
контроля, исполнителями которого являются органы государственной власти и
местного самоуправления, независимым финансовым контролем, который осуществляют
аудиторы и аудиторские фирмы;
1. Контроль за исполнением
государственного бюджета
1.1 Виды бюджетной политики
государства
Бюджет (англ. budget –
“денежная сумка”) – роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи
на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С
одной стороны, бюджет – это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств,
которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство,
территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между
доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств,
характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение
определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет
и содержимое “денежной сумки”, наличие в ней денежных средств или их дефицит, и
динамику ее наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег,
соотношение между доходами и расходами.
Бюджеты и бюджетное
регулирование существуют в любой социально-экономической системе, присущи
экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного
устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них
обладают принципиальными различиями. В особенности это касается
государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен
государственному экономическому плану, следует из него и не имеет
сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на
государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной
экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным
факторам и второстепенной – финансовым.
В период господства в
России социалистической системы хозяйствования истинное состояние
государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых
органов. Народ не имел о нем представления. Партийно-государственная власть
выносила на рассмотрение и утверждение законодательных органов во многом
фиктивные, неполные, нераскрытые плановые и отчетные бюджеты, которые
автоматически одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом
система не только не вырабатывала, но последовательно отбивала у людей интерес
к тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства
налогоплательщиков, попавшие в государственную денежную сумку. Да и бюджет
предприятий оставался для его работников за семью печатями. Отсутствие
глубокого интереса со стороны граждан к анализу государственных,
республиканских, местных бюджетов и бюджетов предприятий можно объяснить
нежеланием “считать деньги в чужом кармане”. Ведь подавляющее число граждан
полагает “чужими” любые деньги, не попавшие в собственный или семейный карман
или изъятые из этих карманов посредством налогов и платежей. В действительности
это тоже кровные, “свои” деньги граждан, но направляемые по государственным,
территориальным, коллективным, производственным, социальным каналам использования.
В странах с рыночной
экономикой ситуация несколько иная. Составлению, утверждению, анализу
исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами
бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат
ведущей, определяющей формой финансового планирования. Кстати, этот факт
опровергает представление о том, что в условиях рыночной экономики нет места
централизованному государственному планированию. Реальная ситуация говорит об
обратном. Бюджетно-финансовое планирование в странах с рыночной экономикой
поставлено лучше, чем в государствах с традиционно плановой социалистической
системой ведения хозяйства. Принципиально важен и тот несомненный факт, что в
большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократическая процедура
принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты
обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем
расходным статьям. И даже по отдельным объектам. Тем самым правительства лишены
возможности тратить народные деньги направо и налево, как им заблагорассудится.
В принципе бюджеты стали и у нас предметом рассмотрения и утверждения. Но,
утвердив бюджет, часто с запозданием, о нем обычно забывают и принимают затем
решения, его разрушающие.
Огромное значение для
поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных ситуаций,
обеспечения пропорциональности и сбалансированности, функционирования и
развития разных секторов и сфер экономики имеет контроль за финансовыми
потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статей бюджета.
Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в
проектах и планах. Обычно денежные расходы превышают первоначальные наметки, а
доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает необходимость корректировки
бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направить экономические процессы
в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями. Важно, что на
бюджетном регулировании, осуществляемом посредством формирования доходных и
расходных статей государственного и регионально бюджетов, сказывается степень
демократизации финансового управления. Одно дело, когда финансами через бюджет
распоряжаются органы народовластия. И совсем другое, когда содержимое “денежной
сумки” распределяют руководители государственного аппарата, чиновники из
министерств и ведомств, руководствующиеся узковедомственными, преходящими,
личными интересами. В целом в условиях рыночной экономики степень
государственного вмешательства в образование, движение, распределение
финансовых ресурсов предприятий и граждан гораздо меньше, чем в экономике
нерыночного типа. Вместе с тем бюджетно-регулятивная функция государства в ряде
стран с рыночной системой достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию.
Так что бюджетная система представляет одно из ведущих звеньев государственного
управления экономикой.
С помощью бюджетов, так
же как и посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот,
субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство
оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на
рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные
регуляторы – это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно
увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность
увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные
расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления
его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет
естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике.
1.2 Цели и задачи
перераспределения финансовых ресурсов
Бюджетная система
Российской Федерации, аккумулируя финансовые ресурсы субъектов государственных
правоотношений, обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми
критериями и условиями финансирования производственной и непроизводственной
сфер. В силу объективных причин денежные средства, перераспределяемые в производственную
сферу, имеют ярко выраженный отраслевой характер, тогда как финансирование
социальной сферы в ряде регионов полностью зависит от бюджетных трансфертов.
В доходах бюджета
находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиками
и государством. Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей
в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда
государства. Создание рыночной экономики диктует необходимость использования в
качестве основных методов формирования доходов установление различных налогов.
Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные
отношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяют
государству получать определенную сумму денежных средств от первичных
получателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономической
категории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощи
которой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние на
воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабевая
накопление капитала, рас ширяя или сокращая платежеспособность населения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |