Дипломная работа: Проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений (региональный аспект)
Перечень, объемы передаваемых средств определяются главными
распорядителями средств краевого бюджета в соответствии с утвержденными (внесенными
на рассмотрение проектами) методиками (приложение 5).
Таким образом, рассмотрев планирование бюджетных
ассигнований на 2008-2010 годы, сделали следующие выводы, за базу для
формирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показатели
перспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год. Кроме того,
должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателей
перспективного финансового плана на 2007 год, при планирование бюджетных
ассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формирования
бюджетных проектировок на 2008-2010 годы.
Развитие системы межбюджетных отношений предполагает проведение
на региональном и местном уровнях самостоятельной бюджетно-налоговой политики.
Ее основной целью должно стать создание условий для формирования местных
бюджетов, позволяющих обеспечить равный доступ к получению государственных и
муниципальных услуг на всей территории региона.
Основой для формирования новой системы межбюджетных
отношений должно быть формирование двух уровней местных бюджетов (районного и
поселенческого); определение перечня собственных полномочий органов власти;
введение субвенций на делегированные государственные полномочия; долгосрочное
закрепление доходов за бюджетами всех уровней; использование принципа
объективности при выравнивании бюджетной обеспеченности регионов и
муниципалитетов; введение "отрицательных трансфертов"; установление
института временной финансовой администрации.
Отсюда следует, что действовавшая система не адекватна
условиям нового федерального законодательства по вопросам местного
самоуправления и предполагает разработку методических основ оказания финансовой
помощи местным бюджетам.
Региональная система горизонтального выравнивания доходной
части местных бюджетов должна выполнять следующие функции с набором следующих
инструментов:
- стимулирование развития налоговой базы - нормативы
отчислений от налогов;
- обеспечение финансовых возможностей из фондов:
регионального фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП), регионального фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР),
районного фонда финансовой поддержки поселений (районный ФФПП);
- выполнение приоритетных задач через создание фонда
муниципального развития (РФМР), фонда софинансирования социальных расходов
(РФССР), фонда реформирования муниципальных финансов (РФРМФ). Одновременно
изменена "степень свободы" в построении взаимоотношений с местными
бюджетами:
Рисунок 6 – Модернизированная региональная система
горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.
- распределение средств между различными инструментами
финансовой помощи - органы власти субъекта РФ формулируют цели, на достижение
которых направлена передача финансовых средств из бюджета субъекта РФ в местные
бюджеты посредством межбюджетного регулирования (обеспечение местных органов
власти средствами на исполнение переданных им федеральных и региональных
полномочий, выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование деятельности
местных органов власти в том или ином направлении; проведение активной
экономической политики);
- обязательная передача по единым и (или) дифференцированным
нормативам НДФЛ дополнительно не менее 10% от доходов по налогу в консолидированном
бюджете субъекта РФ; использование только единых нормативов от собственных
налоговых доходов (кроме НДФЛ) для муниципалитетов одного типа (по городским
образованиям норматив определяется как сумма закрепленных за поселением и
районом), что сокращает возможности органов власти субъекта РФ по выравниванию
бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому субъектам РФ, для
которых характерен большой разброс подушевых бюджетных доходов муниципалитетов
по местным и закрепленным налогам, следует с большей осторожностью определять
максимально возможные единые нормативы отчислений; средства на выравнивание
бюджетной обеспеченности местным бюджетам предоставляются через фонды
финансовой поддержки, при этом субъекты РФ могут делегировать полномочия
муниципальным районам по финансовой поддержке поселений;
- использование "отрицательных трансфертов" из
бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований -
субвенции, перечисляемые в региональные ФФПП и региональные ФФПМР (пороговый
уровень установлен не ниже двукратного среднего уровня подушевых расчетных
налоговых доходов всех муниципалитетов соответствующего типа, размер изъятия не
должен быть более 50% от средств превышения над пороговым уровнем); при
обеспечении финансовых возможностей из фондов субъект РФ имеет право выбора
варианта выравнивания (выравнивание бюджетной обеспеченности, подушевое
выравнивание); распределение средств через любой из фондов должно
осуществляться по единой методике и/или исходя из единых для всех муниципальных
образований данного типа критериев и условий, установленных законом субъекта РФ
(решением муниципального района).
Обычно в рамках межбюджетных отношений рассматриваются
методы распределения между муниципалитетами средств фондов выравнивания, фондов
компенсаций, фондов развития и т.д. При этом величины самих фондов подлежащих
распределению, считаются заданными на основании тех или иных соображений.
Поэтому необходимо разработать модель, позволяющую комплексно подойти к
проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной
минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки
муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им
единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты
региональных и федеральных налогов. Аналогичная методика применяется к расчету
форм финансовой помощи бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов.
Модель имеет следующие особенности:
1. Определяется наилучшее соотношение между величиной
средств, передаваемых муниципалитетам на долговременной основе и величиной
средств перераспределяемых ежегодно в целях выравнивания.
2. Рассчитываются единые нормативы отчислений от федеральных
и региональных налогов. При этом находится такое решение, при котором достигается
максимальное значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципальных
образований.
Описанный метод может быть использован для формирования межбюджетных
отношений в условиях двух уровневой системы местного самоуправления. Он
позволяет найти такую структуру межбюджетных отношений, при которой как можно
большая величина доходов закрепляется за муниципалитетами на долгосрочной
основе, или, что то же самое, при котором минимизируется величина фонда
финансовой поддержки муниципальных образований. При таком межбюджетном
устройстве максимальное количество муниципальных образований будет получать доходы,
достаточные для выполнения установленных Законом расходных полномочий, из
источников, закрепленных на долгосрочной основе.
В модели используется следующий алгоритм расчетов,
определяющийся в зависимости между долей поступающей в виде отчисления от налогов
и минимальной бюджетной обеспеченностью.
Шаг 1: для каждого значения доли средств, передаваемых в
бюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов,
определяются нормативы отчислений от налогов таким образом, чтобы обеспечить
наибольшее значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципалитетов. При
заданных нижних и верхних границах нормативов отчислений и общем объеме
средств, передаваемых в бюджеты муниципальных образований отчисления от
федеральных и региональных налогов, эта задача решается методом линейного
программирования.
Шаг 2: после определения нормативов отчислений от налогов
определяется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований и
рассчитываются дотации.
Шаг 3: определяется суммарная бюджетная обеспеченность муниципальных
образований (после выравнивания) и значение минимальной бюджетной
обеспеченности.
Шаг 4: в результате расчетов определяется зависимость между
долей средств межбюджетного регулирования, закрепляемых на долговременной
основе и уровнем минимальной бюджетной обеспеченности в регионе. Рассматривая
различные соотношения между величиной средств передаваемых в бюджеты
муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов и
величиной фонда дотаций и выполняя шаги (1), (2) и (3), определяем такую
наименьшую величину этого фонда, при которой для всех муниципалитетов
достигается (после выравнивания) минимально необходимая бюджетная
обеспеченность. Таким образом, находится баланс между предоставлением бюджетной
самостоятельности муниципалитетам путем закрепления за ними средств на
долговременной основе и обеспечением минимально приемлемого уровня бюджетных
услуг в депрессивных муниципальных об
разованиях.
Параметры модели:
- общий объем средств межбюджетного регулирования (средства,
передаваемые через регулирующие налоги, плюс средства, перечисляемые в виде
трансфертов)
- индексы бюджетных расходов
- индексы налогового потенциала муниципальных образований
- соотношение между различными видами трансфертов (в модели
фонд трансфертов разбивается на две части. Одна часть идет на пропорциональное
подтягивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов до некоторого заданного
уровня. Вторая часть используется для повышения бюджетной обеспеченности самых
бедных муниципалитетов. Соотношение между двумя частями фонда определяется,
исходя из анализа степени дифференциации налоговой обеспеченности муниципальных
образований. Возможен также расчет величины дотаций на подушевой основе. Модель
позволяет рассчитывать отрицательные трансферты, изымаемые у муниципальных
образований, чья бюджетная обеспеченность существенно – например, в 2 раза -
превышает пороговый уровень).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 |
