Дипломная работа: Бюджетная система и бюджетный процесс
Российская
модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное
распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и
муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной
структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве
налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью
федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные из мирового
опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетной
обеспеченности»[20],
предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет
федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из
которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического
развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону. Если в
1991-1993 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой
поддержки тех или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейти
к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных
критериев и расчетов. Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в
таблице.
Объем
и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации из федерального
бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [21]
|
Индивидуальные согласования |
Единые правила распределения финансовой
помощи |
|
|
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. (январь -сентябрь) |
Субвенции |
0,79 |
0,69 |
0,42 |
0,12 |
0,12 |
0,04 |
Трансферты |
0,00 |
0,00 |
0,36 |
0,86 |
0,68 |
0,87 |
Трансферты за счет НДС |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,31 |
0,36 |
0,34 |
Средства, переданные по взаимным
расчетам |
0,61 |
1,95 |
2,54 |
0,42 |
0,81 |
0,16 |
Ссуды за вычетом погашения |
0,09 |
0,03 |
0,02 |
0,00 |
0,23 |
0,27 |
Недоперечислено отчислений из бюджетов
субъектов РФ в целевые бюджетные фонды |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,02 |
0,05 |
0,00 |
Всего |
1,49 |
2,68 |
3,33 |
1,72 |
2,24 |
1,70 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Переход
от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым
правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть
дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на
основе утверждаемых процентных долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки
регионов (ФФПР). Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а
фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически
поступивших средств в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по
утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений в
федеральный бюджет.
В
составе бюджета 1998 г. впервые выделен раздел «Финансовая помощь бюджетам
других уровней». Общий объем расходов на эти цели составляет 45,6 млрд. руб.,
из них 39,2 млрд. руб. - ФФПР. Формирование финансовой базы взаимоотношений РФ
и субъектов РФ строится по двум каналам: через отчисления от федеральных
налогов и прямыми расчетами.
Однако
процесс реформирования оказался незавершенным. В распределение ФФПР ежегодно
вносились коррективы, которые были непоследовательны и вносили значительную
долю субъективизма. Так, отклонения от определенных по методике долей субъектов
в ФФПР по бюджету 1997 г. составили в сторону увеличения по 52 регионам, в
строну уменьшения - по 29 регионам. При этом количество территорий-доноров
сократилось с 12 до 8. Аналогично по закону о бюджете на 1998 г. с сокращением
были утверждены доли в ФФПР по 37 регионам, с увеличением - по 39, а количество
доноров уменьшилось с 16 до 13. Таким образом, острота противоречий по
бюджетным вопросам между центром и субъектами РФ, как и последних с органами
местного самоуправления, не снижается. Среди причин можно выделить следующие:[22]
существует
большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи и возможностях
федерального бюджета для ее оказания: при расчетах трансфертов на т.г. сумма
недостающих регионам средств составила 120 млрд. руб., а размер ФФПР - 39,2
млрд. руб.;
в
тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов.
Действующая методика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет
основной части бюджетных расходов регионов по отчету 1991 г. применительно к
условиям прогнозного года. При этом используются единые для всех регионов
индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счета дополнительные
виды бюджетных расходов регионов. Полученные таким образом результаты имеют
весьма отдаленное отношение к реальной потребности регионов в финансовых
ресурсах, структуре реальных расходов. Например, расчетные расходы на 1998 г.
по 35 регионам превышают их фактические бюджетные расходы 1996 г. в 1,3-2 раза,
т.е. являются заведомо нереальными.[23]
межбюджетные
отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются
индивидуализированными. Отсутствие четкой правовой базы, запутанность и
субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабая экономическая
обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются источником постоянных
конфликтов между федеральным центром и регионами. Очевидные проявления
бюджетной асимметрии - соглашения по налоговым и бюджетным вопросам,
дифференциация нормативов отчислений от федеральных налогов, выборочное
финансирование региональных программ;
предоставление
регионам финансовых ресурсов никак не увязано с выполнением региональными
властями требований государственной экономической политики;
большая
часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по неформализованным
каналам, без предварительного распределения в федеральном бюджете. По итогам
1996 г. доля трансфертов ФФПР в общем объеме финансовой помощи регионам
составила 47 %. Объем ФФПР (26,8трлн.руб.) оказался практически равен величине
средств, перечисленных в регионы в порядке взаимных расчетов (24,3 трлн. руб.).
Кроме того, в течение 1996 г. субъекты РФ получили из федерального бюджета ссуд
на 10,4 трлн. руб., половина которых на конец бюджетного года осталась
непогашенной.
в
настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом «от
достигнутого», что не стимулирует развитие собственной налоговой базы на местах
и наращивание собственных налоговых усилий регионального руководства. Отчетные
данные о собранных регионом налогах ежегодно пересчитываются по
неформализованной методике применительно к условиям следующего бюджетного года.
Как следствие, в настоящее время субъекты Федерации заинтересованы не в
повышении собираемости налогов, а в сокрытии налоговой базы (в частности, в
разного рода внебюджетных фондах) и «выбивании» у центра дополнительной
финансовой помощи.
Наряду
с указанными факторами большое влияние на обострение противоречий между центром
и регионами оказывает практика принятия федеральных законов, влекущих увеличение
расходов или снижение доходов бюджетов субъектов Федерации без определения
источников финансирования.
Таким
образом, реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний
день необходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999г. и на период до 2001 г.,
одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен целый комплекс необходимых
мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также содержит
подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |