Реферат: Приватизация и разгосударствление в России
Реферат: Приватизация и разгосударствление в России
Реферат выполнил студент группы 1411
Свиридов М.
Дальневосточный государственный
университет
Институт менеджмента и бизнеса
Владивосток
1996
Экономическая
реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере
как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью.
Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся
сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала
(наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Анализ
теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в
отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых,
необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений
при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых,
постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений
собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой
политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее
хода и результатов.
В
теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных
и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более
того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты,
имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.
Следует
иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие
«приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность»,
«разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в
экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации,
либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о
сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и
бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами
остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов
приоритетов.
Завершение
начального этапа приватизации в России (так называемой «чековой приватизации»)
требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому
«инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе
постприватизационного развития предприятий.
Общая характеристика «приватизационной»
экономической реформы.
Приватизация
представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с
изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на
«частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов
органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в
целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и
разгосударствления заключается в том, что приватизация является
разгосударствлением собственности.
Объективные
причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и
микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного
согласования производственной деятельности государственных предприятий в
условиях административно-командной экономики обусловила их высокие
планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое
согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация
обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной»
системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением
предприятий к снижению издержек.
Приватизация
выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом
экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, -
инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Непосредственными целями приватизации являются:
формирование
слоя мелких и средних собственников;
сокращение
доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
перераспределение
экономических основ власти.
Достижение
социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства,
рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями
приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в
долгосрочном периоде.
Основными
критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и
размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета
трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля
предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия,
привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные
способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей
акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному
конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
Особенностями
начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет
политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков;
сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характер
приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых
объектов; низкая доходность приватизации.
Эти
черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской.
Использование приватизации как постоянного инструмента государственного
регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики
с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм
приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы
приватизационного процесса).
Эмиссия
и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого
перераспределения государственного имущества среди негосударственных
инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается
медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и,
соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости
инфраструктуры фондового рынка.
Успешное
проведение приватизации и особенно постприватизационное развитие предприятий
зависит от создания и функционирования управленческих как государственных, так
и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно
они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в
уставном капитале акционерных обществ.
Прогноз
процесса приватизации в России показывает следующие перспективы: ведущим
способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на
инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям
приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся
государственных крупнейших научно-производственых комплексов, малых и средних
предприятий.
Основные концепции приватизации.
В
условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще
всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация»,
«разгосударствление», «коммерциализация».
В
соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность
рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот
подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе
советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная
на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому
приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.
Второй
подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и
«эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность»
может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную,
и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и
«традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них
выступает наличие или отсутствие эксплуатации.
Значительно
отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию
можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и
индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.
Четвертый
подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная
собственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется
кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как
разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности
государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных
владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и
механизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именно
этот подход.
Необходимость
приватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще и
тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей
части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной
продукции.
Однако
приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее
государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет
собой элемент государственного регулирования долговременного характера.
Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной
собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях
рынка они функционируют на общественных началах как субъекты
предпринимательской деятельности.
Массовый
характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в
частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по
себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможных
методов государственного воздействия на формирование экономической структуры
общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и
государственных предприятий.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |