Реферат: Правовое регулирование трудовой миграции
Диссертант
раскрывает сущность «международно-правового механизма, регулирующего трудовую
миграцию» в качестве системы международно-правовых норм, правомерной
деятельности различных субъектов и характерных связей между ними, общих и
специальных гарантий, а также разнообразных политико-правовых,
социально-экономических и иных форм и методов, способов, условий и средств их
осуществления в соответствии с установленными процедурами и действующими
принципами и нормами международного права.
Во втором
параграфе - «Состояние международно-правового регулирования трудовой миграции в
Содружестве Независимых Государств» - отмечается, что правовое
регулирование в сфере трудовой миграции защиты прав трудящихся-мигрантов
осуществляется на многосторонней и двусторонней основе. Одним из основополагающих
документов здесь выступает Конвенция «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ»
(1995г.), принятая Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ для урегулирования
процессов трудовой миграции в странах Содружества.
Автор
обосновывает необходимость и возможность заключения международного соглашения о
создании межгосударственного органа государств-участников СНГ, а также государственной
информационной системы миграционного учета и введения единых по форме,
содержанию, срокам действия въездных документов (виз) для всех
государств-участников.
Диссертант
приходит к выводу о том, что потребность в развитии экономики Российской
Федерации вызывает необходимость притока трудящихся-мигрантов из государств-участников
СНГ. При этом среди иностранных работников, труд которых используется в
России, все еще велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую
деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав,
нагнетанию ксенофобских настроений в обществе.
Исследование
показало, что законодательство, действующее в сфере регулирования миграционных
процессов, не отвечает потребностям правоприменительной практики. Так, по
степени детализации оно еще отстает от ряда зарубежных стран и не в полной мере
соответствует международным стандартам. Автор предлагает меры по его дальнейшему
совершенствованию.
В
третьей главе - « Правовой статус трудящихся-мигрантов и его
закрепление в нормах международного права» - рассматривается содержание
прав и обязанностей трудящихся-мигрантов, международно-правовые основания их
ответственности за легальную трудовую миграцию.
В
первом параграфе - «Содержание прав и обязанностей трудящихся- мигрантов»,- на основе
результатов анализа содержания международно-правовых стандартов, автор делает
вывод о том, что основным правам и свободам трудящихся-мигрантов
корреспондируют соответствующие обязанности государства, входящие в его
правовой статус:
во-первых,
государство обязано признать права и свободы трудящихся-мигрантов;
во-вторых,
оно обязано соблюдать и защищать права трудящихся-мигрантов, т.е. брать на себя
обязательство воздерживаться от вмешательства в сферу их экономических
интересов, кроме случаев, установленных законом.
Таким
образом, обязанности государства, корреспондирующие с правами и свободами
трудящихся-мигрантов, находят свое выражение в совокупности гарантий, зафиксированных
в международно-правовых нормах, в тех условиях и возможностях, которые
государство обязуется создать и предоставить трудящимся-мигрантам для их практического
осуществления. Следовательно, процесс обеспечения государством прав и свобод
трудящихся-мигрантов состоит в создании условий и предоставлении возможностей
для реализации ими своих прав и обязанностей.
Однако
понимание отношений трудящегося-мигранта и государства как правоотношений вовсе
не означает их детальной регламентации. Так, для трудящегося-мигранта смысл
этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости),
а для государства, в обязанности оказать такую защиту. В то же время
трудящийся-мигрант и государство «выясняют отношения» по поводу обязанностей, и
государство во имя правопорядка и в законных формах требует (нередко
принуждает) соблюдать обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей
и в рамках охраняемых государством прав трудящийся-мигрант остается
относительно свободным.
Раскрывая
правовой статус трудящегося-мигранта, автор также рассматривает ряд соглашений,
заключенных в рамках Международной организации труда (МОТ), одна из задач
которой состоит в защите интересов трудящихся-мигрантов за границей, а также в
реализации программ, обеспечивающих полную занятость путем «передвижения
рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу». Основными среди них
являются Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (1949), Конвенция МОТ №
118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области
социального обеспечения (1962), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в
области миграции и обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и
обращения (1975) и др.
Диссертант
отмечает, что все государства, ратифицировавшие указанные конвенции, обязаны
соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов, а
также предоставлять им без дискриминации по признаку национальности, расы,
религии или пола условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются их
собственные граждане в отношении заработной платы, рабочего времени,
оплачиваемых отпусков, возраста принятия на работу, профессионального обучения,
жилищного вопроса, принадлежности к профессиональным союзам, социального
обеспечения, налогов, судопроизводства.
Вместе
с тем согласно указанным конвенциям трудящиеся-мигранты и члены их семей
обязаны соблюдать законы и правила государства, требования работы по найму, а
также уважать исторические и культурные традиции местного населения.
В
работе подчеркивается, что совершенствование правового статуса трудящихся-мигрантов
в Российской Федерации предполагает устранение существующих коллизий правовых
норм, касающихся прав и обязанностей последних, преодоления неопределенности
правового регулирования, которое нередко чревато последствиями, серьезно ухудшающими
положение трудящихся-мигрантов. Наряду с избыточностью и усложненностью отдельных
административных процедур в отношении трудящихся-мигрантов ряд процедур,
напротив, либо вообще не получили надлежащего правового оформления, либо
урегулированы далеко не в полном объеме.
Так,
не до конца урегулирована процедура приглашения в Российскую Федерацию
иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности,
установленная ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации[4]. Согласно
этой статье работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного
гражданина в целях занятия трудовой деятельностью либо заключившие с
иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или
гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны
направлять в ФМС России или ее территориальный орган, территориальный орган ФСБ
России информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы (места
пребывания). При этом ни сроки предоставления такой информации, ни вид
ответственности за несоблюдение указанного правила в Законе не установлены.
Диссертантом
обосновываются предложения по изменению и дополнению норм Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части,
касающейся установления в законе права иностранного гражданина на обжалование решения
об отказе в выдаче разрешения на работу или его аннулировании.
Во
втором параграфе - «Международно-правовые основания ответственности за
незаконную трудовую миграцию» - автор подчеркивает, что нелегальную
трудовую миграцию мировое сообщество относит к числу основных вызовов и угроз
национальной и международной безопасности, наряду с терроризмом,
транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков
и оружия.
Автор
отмечает, что парадоксальная ситуация с развитием процессов трудовой миграции
породила противоречие в дальнейшем совершенствовании их международно-правового
регулирования. Так, если во второй половине XX в. усилия
мирового сообщества, в основном, были направлены на формирование правовой базы
защиты прав трудящихся-мигрантов, то в конце 1990-х годов активизировались
международные усилия по созданию правового заслона для нелегальной трудовой миграции.
В
работе подробно анализируются меры по противодействию нелегальной миграции в
США, ФРГ, Франции, Китае, а также в ряде государств-участников СНГ. Анализируя
ход выполнения Плана противодействия нелегальной миграции в Российской
Федерации на 2006-2008 гг., автор заключает, что нелегальная трудовая миграция
приводит к:
неэффективности
реализации государственных программ по снижению уровня безработицы среди
российских граждан;
пополнению
этнических организованных преступных групп новыми членами, созданию системы
нелегальной торговли людьми и наркотиками;
формированию
теневого оборота финансовых средств для обеспечения преступной деятельности;
внутренней
криминализации и росту активности трудящихся- мигрантов, незаконно проживающих
на территории России и др.
Автор
отмечает также, что нелегальная трудовая миграция порождает острейшие проблемы
в стране из-за ее криминального воздействия на различные стороны жизни общества,
нивелирующего положительное влияние легальной трудовой миграции на социально-экономическую
и демографическую ситуацию в стране; предлагает меры по ее предупреждению.
В заключении диссертации формулируются основные
теоретические положения и выводы, предложения по совершенствованию
международно-правового регулирования трудовой миграции и определяются пути
дальнейшей разработки проблематики темы исследования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |