Реферат: Неформальная занятость
В октябре 2001 года
Госкомстат России утвердил «Методологические положения по измерению занятости в
неформальном секторе экономики». Критерием определения единиц неформального
сектора в России принимается отсутствие государственной регистрации в качестве
юридического лица, порог численности занятых на предприятии при этом не
используется. «Предприятиями неформального сектора считаются предприятия
домашних хозяйств, или некорпоративные предприятия, принадлежащие домашним
хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на
рынке и не имеют правового статуса юридического лица».
Выделение занятых в
неформальном секторе по данным обследований населения по проблемам занятости,
проводимых в Российской Федерации, осуществляется на основе комбинирования
ответов на несколько вопросов. Ключевым является вопрос о месте работы, который
предполагает следующие варианты:
(a) на предприятии, в
учреждении, организации;
(b) в фермерском
хозяйстве,
(c) предпринимательская
деятельность без образования юридического лица;
(d) на индивидуальной
основе;
(e) по найму у отдельных
граждан.
Группы (с)–(е) полностью
относятся к неформальному сектору. Занятые в (а)–(b) также относятся к НС в том
случае, если они работают «без регистрации или оформления документов» «на
собственном предприятии или в собственном деле для получения дохода» или «в
качестве члена производственного кооператива (артели)». К неформальному сектору
также относятся занятые производством продукции или оказанием услуг в домашнем
хозяйстве, если эта продукция или услуги реализуются на рынке.
Дихотомическое деление
экономики на формальный и неформальный сектор сильно упрощает реальную ситуацию
в переходной экономике. Формальный сектор может быть как средой, где процветают
неформальные отношения между работодателями и работниками, так и источником
значительных неформальных доходов. Взаимопроникновение формального и
неформального составляет одну из ключевых особенностей российской экономики
переходного периода.
1.2 Виды неформальной занятости
Существует много
разновидностей неформальной занятости. Основными из них являются:
• отраслевые - в сфере
образования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт,
строительство, торговля, например "челночный" бизнес);
• организационные -
индивидуально занятые, работники и владельцы мелких незарегистрированных
производственных единиц; официально не оформленные работники в
зарегистрированных организациях, официально оформленные работники,
осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;
• разновидности, различаемые
по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица,
получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы
основные; лица, совмещающие работу в "формальном" и
"неформальном" секторах (неформальная занятость дает неосновную часть
доходов).
Все виды неформальной
занятости имеют общую черту - нестабильность, связанную с ограничением доступа
к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального
обеспечения, лишением правовой защитой.
1.3 Оценка уровня
неформально занятого населения
Доля неформальной
занятости в России выше, чем в большинстве развитых стран, за исключением
Италии, где, по некоторым оценкам, до 30% валового внутреннего продукта
производится в "неформальном" секторе. В развитых странах доля
"неформального" сектора составляет 5-10% валового внутреннего
продукта, а в развивающихся - до 35%. В России она достигает по итогам
исследований социологов на 2003 год - 40%. Имеются все основания полагать, что
на сегодняшний день эта цифра значительно больше.
В РФ уровень неформальной
занятости сопоставим с развивающимися странами, но в отличие от них в нашей
стране неформально занятые могут получать высокие доходы. В
"неформальном" секторе России также существует бедность, однако в значительно
меньших размерах, чем в развивающихся странах.
Неформальную занятость
трудно однозначно определить, но еще труднее статистически корректно измерить.
Объективные трудности измерения неформальной занятости усугубляются
субъективными: существует естественная настороженность у субъектов такой
экономики в отношении открытого и официально фиксируемого обсуждения нюансов
своей деятельности. Отсюда неизбежно появление целого спектра оценок,
различающихся как авторской методологией, так и используемыми источниками
данных. Поскольку значительная часть неформальной экономической деятельности
протекает внутри домохозяйств или в связи с ними, то наиболее полным источником
информации о неформальной занятости являются представительные обследования
домохозяйств.
Проводимые в России
обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) во многом удовлетворяют
международным требованиям по измерению неформальной занятости. С 1999года они
проводятся поквартально, что позволяет «схватить» сезонные колебания в динамике
неформальной занятости.
Общая численность занятых
в неформальном секторе, усредненная по итогам четырех кварталов 2001года,
составляла 9190тыс. человек. Из них 7,136тыс. человек или 11,1% всех занятых в
экономике имели здесь свою основную или единственную работу. Свыше 2млн.
человек свою дополнительную работу нашли именно в неформальном секторе. В целом
же «неформалы» составляют более 70% среди всех имеющих вторую работу. Другими
словами, именно неформальный сектор является основным генератором вторичной занятости.
Это, по-видимому, связано с особой гибкостью фактически действующих в нем
правил.
Начнем с той группы
занятых, которая именно в НС (неформальном секторе) имеет свою основную или
единственную работу. Среди них 1,3млн. человек (18%) являются предпринимателями
без образования юридического лица, то есть владельцами микробизнесов и
некорпорированных предприятий. По найму у физических лиц (то есть в основном у
ПБОЮЛов) работали свыше 2,7млн. человек. Это составляло 38% всех занятых на
основной работе в НС. Вместе они составляли 4млн. человек или 56% всех занятых
в неформальном секторе.
Однако наиболее
многочисленны «занятые на индивидуальной основе» (самозанятые). Их было 3млн.
человек или 42% всей группы. Заметную долю «занятых на индивидуальной основе» составляют
лица, занятые производством для реализации в домашних условиях. Это наиболее
«пестрая» и во многом маргинальная группа. К ней могут относиться как
индивидуально практикующие высококвалифицированные специалисты (врачи или
адвокаты), так и граждане, использующие дачные или садовые участки для
производства сельскохозяйственной продуции на продажу. В 2001году домашним
производством на рынок занималось (в среднем за год) около 2млн. человек или
около 30% всех работников, имевших основное место работы в неформальном
секторе. К «неформалам-индивидуалам» также относятся те, кто профессионально
занимается частным извозом, ремонтом квартир или бытовой техники,
строительством дач, и т.п.
Теперь обратимся к тем,
для кого неформальный сектор является местом второй или дополнительной
занятости (всего их было несколько более 2млн. человек). Здесь группа, «занятых
на индивидуальной основе», абсолютно доминирует. Она составляет 88,2% всех
имеющих в НС вторую работу. Почти половина этой группы (876тыс. человек или 42,6%)
приходится на занимающихся домашним производством на продажу. Каждый десятый в
этой группе работает у частных лиц, а доля предпринимателей «по
совместительству» почти незаметна (1%).
1.4 Социально-демографические
характеристики неформально занятого населения
Идентификация
социально-демографического профиля населения, участвующего в неформальном
секторе может помочь в прояснении того, какой тип человеческого капитала здесь
задействован и в какой мере, если в этом возникнет необходимость, на него можно
рассчитывать для использования в формальном секторе экономики.
И на первой, и на второй
работе среди неформальной занятых преобладают мужчины, но их численное
преимущество в обоих случаях незначительна.
Неформально занятые на
основной для себя работе в среднем моложе тех, кто имеет здесь дополнительную
работу (38,3года против 39,4года). В первом случае 30% всех занятых моложе 30
лет против 17% во втором. Данный факт не кажется странным, учитывая то
обстоятельство, что второе занятие носит подсобно-сельскохозяйственный характер
и на него ориентированы в основном лица старших возрастов. Однако это различие
выражено не столь сильно, поскольку плотно втянутые в производство в домашних
условиях сельскохозяйственной продукции для последующей реализации, как правило,
не имеют альтернативного дела и также «сидят» среди имеющих здесь основное
занятие.
Более высокая доля
старших возрастов и «полуактивных» групп среди имеющих основную работу в НС
подтверждается и другими данными ОНПЗ. Так, 13% работников были в пенсионном
возрасте, тогда как соответствующая доля среди имеющих дополнительную работу
была менее 4%. Студенты составляли здесь 3,3% и пенсионеры 14,4% по сравнению с
0,3% и 3,2% для занятых на дополнительной работе.
Однако гораздо рельефнее
возрастной профиль неформально занятых предстает в сравнении со всеми занятыми
в экономике. Он наглядно показывает, что доля молодежи среди «неформалов»
заметно выше, чем среди всех занятых. Наоборот, доля лиц в возрасте 40–59 лет
среди «неформалов» значительно ниже, чем в среднем по всей экономике. На самый
старший возраст (60–72 года) приходится 4% всех занятых в экономике, но более
10% занятых в неформальном секторе. Это, на мой взгляд, убедительно
иллюстрирует двойственный характер этой занятости: с одной стороны, преобладают
молодые люди, с другой – пенсионеры.
Теперь обратимся к
распределению занятых по образованию. Лица, лишь подрабатывающие в НС, более
образованы (44,3% имеют высшее или среднее профессиональное образование), чем
занятые в нем на основной работе (соответствующая доля составляла 44,3%).
Наоборот, доля работников с основным общим или начальным общим образованием
была 12,9% среди подрабатывающих и 18,9% среди основных работников.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |