Реферат: Налоговые реформы Петра Великого. Подушная система налогообложения
Податная реформа
позволила расширить сферу действия налогообложения путем привлечения к несению
налогов значительно большего, чем прежде, числа потенциальных плательщиков. Это
было достигнуто не только за счет включения в тягло новых групп населения, но преимущественно
за счет изменения единицы обложения. Двор как единица подворного обложения теперь
не играл никакой роли в системе налогообложения. Плательщики, практиковавшие на
протяжении ряда лет различные способы утайки дворов, подверглись в ходе реформы
своеобразному фискальному «налету» и попали в подушное тягло. Весь порядок
проведения податной реформы был направлен на максимальный охват тяглом
населения. Ocoбенно это относится к организации свидетельства душ, осуществленного
военными ревизорами, главнейшей целью которых было выявление утайки душ в целом
податная реформа стала невиданной по масштабам и строгости проверкой всего
наличного населения страны. Именно здесь финансовый и социальный аспекты
реформы соприкоснулись. Реализация принципов налогообложения являлась во многом
реализацией принципов социальной политики. Социально-классовый аспект податной
реформы наиболее отчетливо проявился в деятельности ревизоров по свидетельству
населения и в законодательстве, регламентировавшем эту деятельность. Жестокое преследование
беглых и их держателей, освобождение дворянства от податных обязанностей,
поголовное превращение почта всех категорий населения в плательщиков подушной
подати и многие другие шаги правительства Петра — все это ярко характеризует классовый
характер податной реформы, организаторы которой наряду с интересами государства
заботились об интересах господствующего класса.
Уточнение податного
статуса каждой категории населения, осуществленное в ходе реформы, стало
решающим фактором в определении их места в сословной структуре тогдашнего
общества. Это вело к прикреплению налогоплательщиков к тяглу. В свою очередь
прикрепление к тяглу и контроль за отправлением плательщиками повинностей стали
основой для введения в стране жесткого полицейского режима. Он характеризуется
установлением системы паспортов и созданием разветвленной сети контроля за
передвижением населения. В целом социальные мероприятия, осуществленные в ходе податной
реформы, были направлены на укрепление господствующего строя, консервацию тех
отношений, которые обеспечивали незыблемость власти абсолютистской монархии и дворянства
на протяжении длительного периода. Все это и обусловило сохранение подушной
системы Петра в течение полутора веков после смерти ее создателя.
Усиление налогового гнёта
Расходы продолжали расти.
Поэтому Пётр прибегнул к обложению налогами всех статей хозяйственной жизни,
какие только возможно было обложить. Для этого в 1705 году было учреждено новое
ведомство – Ингермандландская канцелярия во главе с А.Д. Меншиковым. В
результате появились налоги на частную рыбную ловлю, бани, постоялые дворы,
мельницы, пчельники, конские заводы и площадок, где производился торг лошадьми.
Продолжали брать пошлину со старообрядцев за право ношения бороды, брали с них
двойной налог за приверженность к старым обрядам, обложили особым сбором
дубовые колоды, которые шли на поделку гробов, ввели обязательное использование
гербовой бумаги. В общем было до 30 разных видов налогов.
Ещё с 1710 года Петру стали поступать
различные проекты путей выхода из финансового кризиса. Один из первых таких
проектов принадлежал Савве Рагузинскому. Он подчёркивал, что назначение новых налогов с крестьянства приведёт к тому,
что земля останется без крестьян. Рагузинский предлагал увеличить казну путём
разных финансовых операций: займа
внутри страны и за границей или путём введения налогов, которым бы облагалось
платёжеспособное население страны, а не разорённые крестьяне. Автор также
высказывал мысль о двойном увеличении обложения земли в городах, но эту тяготу,
которая пала бы на торгово-промышленное сословие, можно было бы облегчить, дав
больше свободы в торговле: оставив соль, вино,
табак, поташ, соболей в казённой продаже, всё остальное предлагалось
отдать на волю. Пётр воспользовался кое-какими указаниями этого проекта,
разрешив торговлю всем и став советовать младшим детям в дворянских семьях
заниматься торговлей и промыслами. Это, конечно же, вызвало недовольство купечества.
В других проектах
правительству рекомендовалось обратить особое внимание, во-первых, на торговлю
казёнными товарами, число которых предлагалось ограничить, во-вторых, на
косвенные налоги.
Введение подушной подати
С 1716 года Пётр снова
серьёзно занялся вопросами финансовой политики и экономики. В 1716-1717 годах
на политику царя оказывали значительное влияние идеи меркантилизма. Это
выразилось прежде всего в создании новых мануфактур и разработке естественных
богатств страны – полезных ископаемых.
Наряду с этими проблемами
снова был поднят вопрос о более тщательном подсчёте количества
налогоплательщиков. Очень волновал вопрос резкого снижения населения страны,
которую показала перепись 1710 года. Однако в дальнейшем выяснилось, что
основной причиной «демографического кризиса» в стране стало простое стремление
налогоплательщиков избежать налогового гнёта. Если крестьяне спасались от
налогов побегами, то помещики повсеместно искусственно уменьшали количество
плательщиков. Поиски новых источников пополнения государственного бюджета
привели к коренной реформе всей налоговой системы – введению единой подушной
подати, при которой учитывалось всё мужское население. Мысль о такой реформе
была не новой. Еще царевна Софья желала осуществить реформу податного
обложения, заменив подворную подать подушной. При Петре I эту идею отстаивал обер-фискал
Алексей Нестеров. Он считал, что налогообложение, основанное на подворной
подати само по себе несправедливо: в одних дворах могло жить по 20-30 человек,
а в других - 5-10. Для последних налоговый гнёт значителен, так как у них
меньше рабочих рук. Поэтому Алексей Нестеров предложил собирать подати, сборы и
повинности не со дворов, а с рабочих душ. В дальнейших предложениях
предлагалось ввести особую полицию и паспортную систему в деревне, что
значительно уменьшило бы побег крестьян.
Все проекты советовали,
во-первых, подсчитать всё мужское население страны без различия возраста,
во-вторых, подсчитать требуемую казне сумму, кроме кабацких и таможенных
сборов, в-третьих, определить количество сборов с каждого человека путём
деления суммы доходов на количество душ.
Большое влияние на
введение подушной подати в России оказала налоговая системы европейских стран,
прежде всего Франции. 26 ноября 1718 года указом Петра I была начата перепись
населения. В январе 1720 года Пётр распорядился производить перепись не только
крестьянского населения, но и дворовых людей, холопов и церковников.
С января 1722 года было
начато распределение полков в губерниях и также ревизия – пересмотр переписи.
Для производства ревизии по губерниям были разосланы генералы с
прикомандированными к каждому офицерами, которые и должны были произвести
пересмотр переписи на месте. Эта работа был закончена только в 1727 году, но
уже в 1724 году было выяснено общее число податного населения: его оказалось 5
570 458 против 2 874 685 человек по переписи 1710 года. В 1724 году было
назначено брать по 80 копеек с души, но в 1725 году эта цифра была снижена до
74 копеек, а после смерти Петра – до 70 копеек. Сверх того, государственные
крестьяне, которые не платили оброка владельцам, были обложены дополнительным
сбором в 40 копеек. Посадское население должно было платить государству 1 рубль
20 копеек. Поэтому подушная подать способствовала увеличению доходов
государства по сравнению с доходом от прежнего сбора.
Осуществление податной
реформы имело не только финансовое, но также и серьёзные социальные
последствия, распространив податную повинность на ранее свободные от податей
категории населения («гулящие люди», вольные холопы) и одновременно образовав
новый социальный слой внутри крестьянства (государственные крестьяне). Тяжесть
подушной подати была и в том, что она никогда не была податью, взимаемой, так
сказать, с живой души. Душа была счётной – между ревизиями умершие не исключались
из податных списков, новорождённые не включались.
Реформа налоговой системы
В соответствии с
количеством долей производилась разверстка по губерниям государственных
повинностей. Управителем каждой доли (кроме дел городского управления) назначался
особый ландрат. С ландратов, высылавших меньше предусмотренного окладом,
жалование взыскивалось обратно. На созданный в 1711 г. Правительствующий Сенат
были возложены задачи высшего распоряжения и надзора за управлением, в первую
очередь финансовым. Тем же указом было определено "учинить фискалов во
всяких делах". Доносительство было прямой служебной обязанностью фискалов
всех уровней. Указом 12 декабря 1715г. было образовано 9 коллегий. Денежными
делами ведала Камер-коллегия, счет и рассмотрение всех государственных приходов
и расходов было возложено на Ревизион-коллегию, Штат-контора занималась
расходами и предоставляла ежегодно генеральный экстракт, где "на одной
странице все доходы кратко означены:а на другой странице листа все расходы :
також вкратце объявлены быть имеют". Однако действия отдельных коллегий и
канцелярий не были согласованы, что вызывало массу неувязок. Право налагать
подати согласно Регламенту имел право только Сенат, а Камер-коллегия должна
была выдвигать предложения и высказывать свое мнение по соответствующим
проектам. В 1719 г. были произведены реформы в местном управлении. Губернии
теперь делились на провинции, заменившие ландратские доли. Во главе провинций
были поставлены воеводы, которым подчинялись земские камериры, ответственные за
сбор казенных доходов. Принятый в 1724 г. Таможенный тариф, жестко защищал
российскую промышленность от иностранных конкурентов, одновременно открывая
дорогу на рынок дефицитным товарам. Так, парусина облагалась по ставке 75% от
цены, голландское полотно и бархат - 50%, шерстяные ткани и писчая бумага - 25%
и так далее. Однако главным способом упрочнения государственных финансов
явилось введение подушной подати, для чего в ноябре 1718 г. указано было
"чтоб правдивые принесла, сколько у кого в которой деревне душ мужска
пола". Несмотря на решительное нежелание помещиков делить доходы от
использования труда прикрепленных к земле крестьян с государством,
подготовительная работа по введению подушной подати через 6 лет была закончена.
Размер подушной подати определялся исходя из потребностей содержания войска и
данных переписи и был установлен в 74 коп. Уже при Екатерине I он был понижен
до 70 коп. Взамен владельческих податей государственные крестьяне должны были
платить по 40 коп., а городские тяглые обыватели по 1 рублю 20 коп. Переход к
подушной подати, несмотря на недоимку в 18%, в 1724 г. принес казне
дополнительно 2 млн. руб., а с учетом переходящего остатка средства казны
увеличились на треть по сравнению с 1720-1723 гг. и составили 10 млн. руб. На
практике "подушина" обнаружила немало отрицательных черт: единую
норму налога должны были платить крестьяне, работающие в разных по
природно-климатическим и хозяйственным условиям районах, наличные
трудоспособные работники платили за беглых и больных, стариков и детей, а также
умерших между ревизиями - "ревизских душ".
Заключение
За сорок лет
царствования Петра объем средств в распоряжении государства с учетом
двукратного падения покупательной способности рубля увеличился как минимум в 3
раза. Это было обусловлено хозяйственным подъемом с 1678г. по 1701г.,
позволившим увеличить поступления таможенных и кабацких сборов, и давшим
возможность эксплуатации монетной регалии. Однако хозяйственный рост
существенно замедлился с началом Северной войны, и последующие два десятилетия
прошли в напряженных, разорительных для хозяйства и, в конечном итоге,
малоуспешных поисках выхода из финансового кризиса. Хотя в последние годы
Северной войны была воссоздана централизованная система управления финансами и
преобразован местный административный аппарат, только в самом конце правления
Петра с введение подушной подати финансы России получили прочное основание.
Когда крестьянин перестал быть прикреплен к какой-либо податной единице,
"сохе" или "двору", была ликвидирована причина сокращения
крестьянином запашки. Посевные площади в освоенных районах стали увеличиваться,
а с ними и благосостояние, и численность населения. Таким образом,
хозяйственный рост - главная цель финансовой реформы, был достигнут
Список литературы
Страницы: 1, 2, 3 |