Курсовая работа: Совершенствование межбюджбюджетных отношений как гарантия укрепления местного самоуправления
В августе 2001 г. Правительство РФ приняло новую Программу
развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г., в которой был
намечен новый этап реформирования бюджетной системы. Поэтому с 2001г. начинается
следующий, современный этап реформирования межбюджетных отношений, который
длится и сегодня. Главная цель этого этапа состоит в формировании и развитии
бюджетного устройства, позволяющего проводить на региональном и местном уровнях
самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно
установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти
разных уровней. [12, с.52]
Реформирование системы межбюджетных отношений на современном
этапе должно обеспечить:
сбалансированность интересов всех участников межбюджетных
отношений;
заинтересованность органов государственной власти и органов
местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета,
наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и
регулирующих;
повышение ответственности органов власти на каждом уровне за
сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность; сокращение дотационности
территориальных бюджетов за счет минимизации встречных финансовых потоков;
применение в межбюджетном регулировании единых для всех
субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований
методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные или групповые
особенности;
распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной
системы в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований,
отстающих по объективным причинам, для соблюдения минимальных государственных социальных
гарантий;
обязательность компенсаций бюджетам недостающих средств при уменьшении
их доходов или увеличении расходов вследствие решений, принимаемых органами
власти другого уровня; недопустимость изъятия или принудительной централизации
в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных или
сэкономленных бюджетных средств; взаимную ответственность органов власти разных
уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности
территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета
другого уровня;
ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений. [12,
с.53]
В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ
Федеральному собранию от 9 марта 2007 г. "О бюджетной политике в 2008-2010
гг." можно считать обоснованными предложенные Правительством РФ меры,
которые касаются повышения стимулов для субъектов РФ и муниципальных
образований к снижению уровня дотационности.
Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в
основном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное соблюдение
принципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловного
исполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.
При подготовке и реализации решений о делегировании
полномочий в сфере регулирования экономического и социального развития
Правительство РФ должно исходить из необходимости оптимизации структуры и
численности территориальных органов федеральных служб и агентств, сохраняя за
федеральным уровнем в основном контрольные и надзорные функции. [9, с.159]
Необходимо продолжить передачу реализации инвестиционных
проектов по строительству объектов, которые находятся в собственности субъектов
РФ и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местных
бюджетов. При этом по уже строящимся объектам, находящимся в государственной
собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности,
включавшимся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд,
в федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства софинансирования
расходов субъектов Российской Федерации в размере, соответствующем федеральной
доле в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных
объектов.
В 2008 г. с высокодотационными субъектами РФ необходимо
заключить соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных
средств и увеличению поступлений налоговых и не налоговых доходов, а
контрольным органам - провести проверки отчетов об исполнении соответствующих
бюджетов за 2007 г.
Необходимо наладить действенный контроль за соблюдением
дотационными и высокодотационными субъектами РФ и муниципальными образованиями
вводимых для них дополнительных требований и ограничений.
Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из
того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового
потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за
соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между
фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, и
объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с другой.
Следует продолжить практику поддержки бюджетных реформ,
оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.
Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть
оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур
управления муниципальными финансами. [9, с.160]
Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют
следующие полномочия:
1) установление порядка составления и рассмотрения проектов
бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и
утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов;
2) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и
исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение
отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении
консолидированного бюджета субъекта РФ;
3) установление и исполнение расходных обязательств субъекта
РФ;
4) определение порядка установления и исполнения расходных
обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций
из бюджета субъекта РФ;
5) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от
федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ
и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;
6) установление порядка и условий предоставления
межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
7) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета
субъекта РФ;
8) установление общего порядка и условий предоставления
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
9) осуществление государственных заимствований субъекта РФ,
управление государственным долгом субъекта РФ;
9) детализация объектов бюджетной классификации РФ в части,
относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;
10) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий
органов местного самоуправления;
11) в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными
законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление
ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по
вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
12) иные бюджетные полномочия. [9, с.10]
Органы местного самоуправления осуществляют следующие
бюджетные полномочия:
1) устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта
местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществляют
контроль за его исполнением и утверждают отчет об исполнении местного бюджета;
2) составляют и рассматривают проект местного бюджета,
утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за исполнением,
составлением и утверждением отчета об исполнении местного бюджета;
3) определяют порядок предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов;
4) осуществляют муниципальное заимствование, управление
муниципальным долгом;
5) устанавливают ответственность за нарушение нормативных
правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования
бюджетных правоотношений;
6) иные бюджетные полномочия.
Органы местного самоуправления муниципальных районов
осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1) устанавливают нормативы отчислений в бюджеты поселений от
федеральных, региональных и местных налогов и сборов;
2) устанавливают порядок и условия предоставления
межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских,
сельских поселений;
3) определяют цели и порядок предоставления субвенций из
бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, составляют отчет об
исполнении консолидированного бюджета муниципального района. [9, с.11]
Органы местного самоуправления поселений осуществляют
бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и
исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других
территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав
территории поселения. [6, с.345]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |