Схема обезвреживания твердых бытовых отходов
основана на захоронении их на полигоне в Льняном логу, эксплуатация которого по
прогнозам может осуществляться еще в течение 10 лет.
В целях рациональной организации управления
городским хозяйством и приближения органов местного самоуправления к населению
в 1938 году на городской территории выделены Железнодорожный, Октябрьский и
Центральный районы, позднее в 80-е годы прошлого века - Ленинский и
Индустриальный.
Кроме Железнодорожного и Октябрьского, в состав
остальных районов входят территории пригородной зоны. Население по районам
распределено неравномерно, самый густонаселенный район – Железнодорожный, где
плотность населения 7590 чел/км2 – это в 5 и более раз выше
плотности населения в остальных районах города.
Наращивание темпов индивидуального жилищного
строительства, отставание в обеспечении поселков и микрорайонов индивидуальной
застройки социальной и коммунальной инфраструктурой остро требует принятия мер
по решению этой проблемы. Соответствующие мероприятия предусматриваются в
среднесрочных программах (на 2008-2012 гг.) развития районов города, ежегодно
будет увеличиваться объем средств, выделяемых для этого в рамках муниципальной
адресной инвестиционной программы.
Территориальным органом федеральной службы
государственной статистики ежемесячно отслеживается динамика значений следующих
показателей социально-экономического развития районов города:
- стоимость отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами;
- перечень предприятий и величина просроченной
задолженности по заработной плате работников;
- ввод в действие жилых домов (таблица 1.32).
По средним значениям основных показателей
социально-экономического развития, рассчитанным за 2005-2006 гг., лидером был и
остается Центральный район, на 2-ом месте – Железнодорожный район, в 2006 году
он разделил его с Индустриальным районом, который поднялся с четвертого места.
Факторы |
Позитивное
(сильные стороны)
|
Негативное
(слабые стороны)
|
1. Качество
жизни
|
|
|
1.1.
Уровень материального обеспечения |
Уровень
доходов населения |
Ежегодный
рост реальной заработной платы на 10-14%. |
Размер
средней заработной платы выше среднекраевого значения, но ниже чем в
Сибирском федеральном округе и в среднем по России. |
Распределение
населения по уровню доходов |
Рост
доходов за 2004-2006 гг. в 1,8 раза.
Снижение
уровня бедности.
|
Высокая
дифференциация населения по уровню доходов. |
1.2.
Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения населения |
Обеспеченность
жильем |
Динамика
увеличения обеспеченности населения жильем.
Количество
семей, нуждающихся в получении жилья, сократилось за период 2004-2006 гг. в 2
раза.
|
Количество
семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, остается значительным – 7%
от общего числа семей.
Высокая
стоимость жилья.
|
Обеспеченность
жилищно-коммунальными услугами |
Высокий
уровень благоустройства жилья (78%). |
63,5%
жилых зданий постройки до 1970 года.
Высокий
уровень износа основных фондов коммунального хозяйства.
|
Обеспеченность
объектами культуры и отдыха |
Организация
работы на основе программных документов перспективного развития с 2004 года. |
Высокий
износ материально – технической базы учреждений культуры - 70%.
Недостаток
у руководителей учреждений опыта участия в федеральных целевых программах и
конкурсах на получение грантов.
Увеличение
объемов услуг, предоставляемых на платной основе.
|
1.3.
Уровень охраны здоровья |
Рождаемость,
смертность |
Снижение
уровня смертности. |
Низкая
рождаемость. |
Обеспеченность
медперсоналом и медучреждениями |
Достаточная
обеспеченность населения местами в стационарах, врачами и средним медицинским
персоналом. |
Низкий
уровень материально-технического оснащения учреждений.
Высокий
процент износа оборудования.
Недостаточная
обеспеченность врачами узких специальностей в маломощных поликлиниках.
|
Обеспеченность
спортивно-оздоровительными сооружениями |
Сохранена
спортивная база города.
Увеличивается
количество проводимых физкультурных мероприятий и их массовость.
Ведется
строительство нескольких спортивных комплексов.
|
Более
70% населения не занимаются спортом на регулярной основе. |
1.4.
Уровень социального обеспечения |
Пенсионное
обеспечение, наличие учреждений социального обслуживания |
Ежегодная
индексация пенсий.
Повышение
самостоятельности в управлении накопительной частью пенсий.
Высокий
охват нуждающихся в материальной помощи – 97%.
|
Правовая
принадлежность и подчиненность учреждений социального обслуживания,
находящихся на территории города, субъекту Федерации. |
1.5.
Уровень личной безопасности |
Уровень
преступности |
Реализация
мероприятий Программы по усилению борьбы с преступностью. |
Рост
уровня преступности по сравнению с 2004 годом на 16%. |
1.6.
Уровень экологической безопасности |
Уровень
загрязненности вредными веществами воздуха, почвы, водоемов |
Тенденция
снижения выбросов вредных веществ в атмосферу. |
Очень
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод малых
рек.
Загрязненность
почв ряда районов города тяжелыми металлами.
Динамика
увеличения затрат на природоохранные мероприятия значительно уступает
увеличению платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы во все
уровни бюджетов.
|
2.
Экономико-географическое положение
|
Географическое
положение |
Центр
трансграничного региона, занимающего выгодное транспортно-географическое
положение по отношению к динамично развивающимся странам Азиатского региона. |
Наличие
конкуренции с экономически развитыми соседними регионами. |
Наличие
и значимость транспортной инфраструктуры |
Крупный
транспортный узел с большими возможностями предоставления межрегиональных и
международных транспортно-экспортных услуг. |
Низкая
пропускная способность улиц и магистралей города.
Неудовлетворительное
состояние дорог и тротуаров.
|
3. Природный
потенциал
|
Природные
ресурсы |
Высокая
обеспеченность водными ресурсами, лесным фондом.
Обеспеченность
строительными материалами (кирпичное сырье, строительные пески).
Наличие
уникальных сосновых лесов, расположенных в менее чем часовой доступности от
города.
|
Развитие
опасных природных процессов (оползни, подтопления территорий, речная эрозия).
Острая
потребность в увеличении зеленых насаждений на территории города.
|
Земельные
ресурсы |
Наличие
большого потенциала развития малоэтажной жилой застройки.
Положительная
динамика поступления доходов от земельных ресурсов.
|
Неудовлетворительное
санитарное состояние некоторых дворовых территорий, мест сбора и хранения
твердых бытовых отходов.
Наличие
зон с ограничением использования земли (оползневая, затопляемая и
подтопляемая).
Взимание
платы за землю не со всего земельного фонда города.
|
Рекреационные
ресурсы |
Высокая
обеспеченность природно-территориальными комплексами естественного
происхождения, лесами.
Хорошее
озеленение улиц в Индустриальном и Ленинской районах города.
|
Ниже
нормативного уровня обеспеченность благоустроенными озелененными территориями
(парки, скверы, бульвары, сады).
Отсутствуют
парковые зоны в новых кварталах города.
|
4. Население и
трудовые ресурсы
|
Возрастная
структура населения |
Негативные
демографические процессы в городе протекают менее остро, чем в целом в Российской
Федерации. |
Демографическое
старение населения.
Резкое
снижение в структуре населения подростков (особенно девушек-подростков).
|
Структура
населения по уровню образования и квалификации |
Высока
доля лиц, имеющих профессиональное образование, в численности занятых в
экономике города.
Наличие
квалифицированной рабочей силы.
|
Среди
безработных по уровню образования преобладают граждане с высшим образованием
- 37%. |
Уровень
занятости населения |
Показатель
безработицы 1% - один из самых низких среди городов Сибирского федерального
округа и ниже общероссийского.
Ежегодно
создается не менее 11 тыс. рабочих мест.
Растущие
потребности в работниках.
|
Структурное
несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом
безработных.
"Женская
безработица" - более 70% от общего числа безработных.
|
Трудовой
потенциал |
Стабилизация
численности трудовых ресурсов. |
Значительное
отставание уровня средней заработной платы от городов – административных
центров Сибирского федерального округа. |
Деловой
климат |
Высокая
концентрация малых предприятий в городе.
Развитость
механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства.
|
Обеспечение
социальных гарантий работников, занятых в малом бизнесе.
Наличие
монополий в бизнесе.
|
5. Экономический
потенциал
|
|
|
5.1.
Промышленный потенциал |
Промышленное
производство |
Наличие
крупных и малых динамично развивающихся, экспортоориентированных предприятий. |
Высокие
тарифы на энергоресурсы.
Низкая
конкурентоспособность многих видов промышленной продукции.
Низкая
загрузка производственных мощностей.
|
5.2.
Сельскохозяйственный потенциал |
Материальная
база сельхозпредприятий |
Реализация
федеральных и краевых целевых программ позволит осуществлять мероприятия по
модернизации производства.
Наличие
племенного стада КРС.
Ввод
новых мощностей в тепличных комбинатах.
Увеличение
урожайности зерновых и зернобобовых культур.
|
Высокий
физический и моральный износ основных фондов.
Уменьшение
поголовья скота и птицы.
Снижение
молочной продуктивности коров.
Сокращение
посевных площадей под зерновыми культурами.
|
5.3.
Торговый потенциал |
Розничная
торговля |
Высокая
обеспеченность торговыми площадями.
Развитие
социальных предприятий торговли и бытового обслуживания.
|
Диспропорции
в обеспеченности стационарными торговыми площадями по районам города.
Недостаточный
уровень подготов-ки кадров в торговле.
Наличие
неорганизованной торговли.
|
Общественное
питание |
Увеличение
доли предприятий с повышенными условиями комфортности.
Замещение
традиционных столовых современными предприятиями быстрого питания.
|
Предоставление
услуг ориентировано на высокодоходные группы населения.
Недостаточное
обеспечение горожан услугами общественного питания.
|
Бытовое
обслуживание |
Достаточная
обеспеченность по 15 видам основных бытовых услуг в целом по городу. |
Необходимость
обеспечения доступности услуг для малообеспеченных категорий населения. |
5.4.
Строительство |
Жилищное
строительство |
Стабильно
высокая доля (более 40%) индивидуального жилищного строительства.
Наличие
крупных строительных компаний.
Развитость
новых форм финансирования жилищного строительства.
Высокие
темпы ввода жилья.
|
Ограниченная
доступность строительства жилья для большинства населения. |
Строительство
объектов социальной сферы |
Ежегодное
строительство объектов социальной сферы. |
Недостаточность
выделяемых бюджетных средств. |
Дорожное
строительство |
Решение
вопросов дорожного строительства и реконструкции программными методами в
рамках городской целевой программы "Благоустройство г.Барнаула в
2007-2009 гг.". |
Высокая
стоимость осуществления строительства и реконструкции дорог.
Ограниченные
возможности бюджета города в проведении данных мероприятий.
|
Возможность
размещения новых объектов жилья, производства |
Наличие
свободных от строительства, благополучных в экологическом плане территорий в
новом Западном планировочном районе.
Возможность
уплотнения застройки на территориях Западного и Северо-западного
планировочных районов.
Активное
развитие территорий пригородной зоны.
|
Ограниченность
территориального роста в северном, южном и восточном направлениях.
Отставание
в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктуры.
|
6.
Инвестиционный потенциал
|
Наличие
и направленность инвестиционных проектов |
Реализация
крупных проектов в строительстве.
Довольно
высокая инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства в
сфере промышленного производства.
|
Недостаток
крупных инвестиционных проектов в сфере промышленного производства.
Относительно
невысокий процент инвестиционно активных крупных и средних предприятий в
общем их количестве.
|
Источники
инвестиций |
Развитость
на территории города банковской инфраструктуры.
Действующий
комплекс мер государственной поддержки, льгот и гарантий при осуществлении
инвестиционной деятельности.
|
Относительно
невысокий уровень доходов ограничивает инвестици-онные возможности населения.
Неустойчивое
финансово-экономи-ческое положение предприятий города.
Недостаточность
бюджетных ресурсов для реализации социальных проектов.
|
7. Инженерная
инфраструктура
|
Транспортная
инфраструктура |
Характеризуется
как многовидовая и многофункциональная.
Наличие
большого внутреннего и внешнего потенциала развития Барнаульского
транспортного узла.
|
Высокая
финансовая затратность мероприятий по содержанию и развитию компонентов
инфраструктуры. |
Пассажирский
транспорт |
Развита
транспортная сеть.
Внедрена
пилотная технология автоматизированного диспетчерского управления.
|
Перегруженность
дорог центральной части города.
Негативное
воздействие транспорта на среду жизнедеятельности (выше российских и
международных стандартов).
|
Связь
и телекоммуникации |
Высокий
уровень телефонизации – более 85% и цифровизации – порядка 76%.
Развитие
технологий высокоскоростного доступа в Интернет.
Участие
Алтайского филиала ОАО "Сибирьтелеком" в реализации федеральных
проектов.
|
|
8. Бюджетный
потенциал
|
Мероприятия
по увеличению бюджетного потенциала проводятся комплексно в ходе реализации
Программы "Реформирование муниципальных финансов г.Барнаула на 2005-2007
гг.".
Внедрение
механизмов среднесрочного финансового планирования.
|
Недостаточность
доходной базы бюджета для удовлетворения текущих и перспективных потребностей
города. |
9. Социальная
инфраструктура
|
9.1
Управление муниципальным образованием |
Оптимизирована
сеть образовательных учреждений города.
Переход
к вариативности в организации дошкольного обучения и воспитания детей.
Получили
развитие школы нового типа (лицеи, гимназии, школы с углубленным изучение
предметов, частные школы).
Увеличение
числа общеобразова-тельных учреждений, активно внедряющих инновационные
технологии.
|
Недоукомплектованность
детских образовательных учреждений кадрами.
Недостаточная
вовлеченность образовательных учреждений в вертикальную интеграцию учебных
заведений среднего и высшего профессионального образования.
Наличие
социально-опасных явлений среди подростков.
|
9.2.
Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления |
Создана
необходимая законодательная база на уровне субъекта РФ и городского округа
для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления и
населением. |
Продолжающийся
процесс разделения полномочий между федеральными, региональными и
муниципальными органами власти. |
9.3.
Организационная структура органов местного самоуправления |
Соответствует
задачам и полномочиям органов местного самоуправления, определенным
законодательством и Уставом г.Барнаула. |
Не
проводился мониторинг на предмет дублирования функций и задач структурных
подразделений администрации города. |
9.4.
Механизм управления развитием муниципального образования |
Преобладание
программно-целевых методов в управлении различными сферами города.
Реализация
Стратегии развития Барнаула до 2010 г.
Создание
многовидовой системы информирования населения о действиях власти.
Становление
системы оценки эффективности работы структурных подразделений администрации.
|
Низкая
активность населения в решении вопросов развития города, в обсуждении
программных документов. |