Курсовая работа: Социальная политика государства
** Рассчитано исходя из действующей
в настоящее время схемы расчета пособия по безработице, когда в первые 3 месяца
и безработный получает пособие в размере 75% от среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы, в следующие 4 месяца - в размере 60%, в оставшиеся 5 месяцев
- в размере 45% [12].
Исходя из данных таблицы, можно сказать,
что рост зарегистрированной безработицы в период с октября 2008 по февраль 2009
очень высок, во всех областях превышает 100 %, больше всех пострадала Челябинская
область. Среднемесячная номинальная зарплата, в регионах отличается значительно,
также как и среднемесячный размер пособия по безработице, наибольшая зарплата в
Свердловской области, а наименьшая - во Владимирской, причем разница между ними
превышает прожиточный минимум. Отношение возможного размера пособия по безработице
превышает установленный максимум в 4900 руб. и опять же, наибольший размер пособия
в Свердловской области, наименьший - во Владимирской.
В регионах, столкнувшихся в последние
месяцы со значительным ростом безработицы, ограничение максимального размера пособия
(4900 руб.) приводит к тому, что величина ежемесячных выплат безработным оказывается
в 1,5-2 раза ниже того уровня, который бы позволил поддерживать приемлемый уровень
жизни для населения, не имеющего возможности трудоустроиться.
6. Реальные располагаемые денежные доходы населения упали в январе
2009 года на 6, 7% по сравнению с январем 2008 года. Гораздо большее падение продемонстрировала
реальная величина заработной платы, скорректированная на инфляцию - на 9,1% за этот
же период.
19 февраля Росстат сообщил, что в январе 2008 года реальные доходы
населения выросли на 10,1% по сравнению с январем 2007 года. В номинальном сравнении
доходы за этот же срок повысились на 7,3% и составили 11 тысяч 430 рублей. Номинальная
начисленная заработная плата одного работника в январе 2009 года составила в среднем
по России 15 тысяч 200 рублей, что на 3,0% выше уровня января 2008 года и на 25%
меньше, чем в декабре 2008 года. Реальная величина заработной платы (скорректированная
на инфляцию) упала в январе на 9,1% по сравнению с январем 2008 года и снизилась
на 26,7% к минувшему декабрю. Однако, несмотря на падение доходов населения, оборот
торговли в январе год к году вырос на 2,4% - до 1,07 трлн. рублей. В первые 11 месяцев
2008 года этот показатель колебался в пределах 10-18% в месяц, а в декабре темпы
его прироста показали снижение до +4,8%.
В статистику реальных располагаемых денежных доходов Росстат
включает льготы и субсидии, предоставляемые государством. А при учете реальной величины
заработной платы закладывается средняя инфляция. С учетом индексации обязательные
платежи тоже увеличиваются, при этом рост номинальных зарплат заморожен, скорее
даже наблюдается их снижение. В долларовом выражении доходы населения упали еще
больше: с учетом девальвации рубля, их снижение произошло примерно на 35%.
Генеральный директор Института сравнительных социальных исследований
(ЦЕССИ) Владимир Андреенков отметил, что данные Росстата, как обычно, показывают
среднюю температуру по больнице и не вполне отражают те противоречивые тенденции,
которые идут в сфере оплаты труда в разных регионах и в различных слоях населения.
Ведь существенный вклад в повышение среднего уровня зарплат вносит Москва, а также
другие крупные города. Это ретуширует крайне низкий уровень доходов населения в
большинстве регионов. Но основной причиной падения реальных доходов населения является
огромная инфляция. Отчасти это падение, прежде всего в своих интересах, пытаются
компенсировать работодатели, так как уже наметилась тенденция ухода зарплат в тень.
В период кризиса наиболее явно проявляется "универсальный закон", согласно
которому бедные становятся еще беднее, а богатые - богаче. Наиболее актуален сейчас
вопрос о том, как будут меняться пропорции между слоями. По некоторым произведенным
оценкам уже очевиден ряд тенденций. Так, произойдет значимое расширение бедности
за счет людей оказавшихся полностью или частично "за бортом", сузится
и средний класс, который достаточно быстро прирастал в последние годы. В те же время
вряд ли произойдет существенное падение доходов и статусов высшего среднего класса.
В результате реформ социально-трудовая сфера приобрела новое
качество. Институциональные нововведения повлияли, во-первых, на возникновение принципиально
новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на формирование новой структуры возможных
источников доходов. Наиболее радикальным было правовое ирреальное оформление института
частной собственности, следствием чего стало:
становление и развития нового сектора экономики и соответственно
создание новых рабочих мест;
образование нового источника доходов - предпринимательского и
дохода от собственности в самых разнообразных его видах.
Множественность форм трудовой активности, особенно развитие индивидуальной
трудовой деятельности, привело к возрастанию самозанятости населения. В связи либерализацией
таможенной политики и правил торговли набольший размах получил так называемый “челночный”
бизнес. Снятие ограничений на вторичную занятость также расширило спектр источников
доходов.
Политика искусственного поддержания сложившегося уровня занятости
или медленные темпы роста безработицы, осуществляемая на основе применения льготных
режимов кредитования и дотирование нерентабельных производств, неизбежно приводит
к появлению и воспроизводству высокой латентной безработицы. В России наибольшее
распространение получили две её формы: отправление работников в вынужденные неоплачиваемые
(или частично оплачиваемые) отпуска и использование разнообразных режимов неполного
рабочего времени.
Существование большой скрытой безработицы обусловлено сознательным
выбором на макроэкономическом уровне. Негативные экономические и социальные последствия
этого феномена хорошо известны: консервация большого количества неэффективных рабочих
мест, снижение реальных доходов формально занятого населения, ослабление стимулов
к высокопроизводительному труду и т.п. Однако с точки зрения конкретных функций
правительства при этом достигается ещё один, менее очевидный эффект: если в рамках
сегодняшнего законодательства зарегистрированные безработные становятся объектом
социальной защиты, то в результате сделанного выбора несколько миллионов формально
занятых, но лишённых постоянного источника трудовых доходов людей оказываются за
рамками системы социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики
государства.
Зависимость сферы занятости от макроэкономической ситуации и
изменением в структуре производства в экономике рыночного типа определяет подчинённое
положение политики на рынке труда по отношению к политике финансово - экономических
структур правительства России. Социальный его “блок" (включающий Министерство
труда РФ, Федеральную службу занятости, Федеральную миграционную службу и т.д.)
практически не обладает возможностями прямо влиять на масштабы занятости и безработицы.
К его прерогативам относятся лишь нормативное обеспечение и оперативное регулирование
конкретных процессов на рынке труда.
Изменение экономической ситуации в стране обусловило необходимость
создание правовых основ. Регулирующих поведение всех экономических субъектов на
рынке труда. Несмотря на то, что Закон о занятости - первый правовой акт, нормы
которого в основном адекватны формирующимся рыночным отношениям, отдельные его статьи
и механизм реализации привели к возникновению ряда социальных проблем. Социальное
и экономическое положение сегодняшнего безработного крайне противоречиво. Введённые
Законом о занятости нормы социальной защиты безработных на первый взгляд довольно
либеральны: минимальный стаж работы, достаточный для получения пособия, составляют
лишь 12 недель за предыдущий год, размер пособия по безработице гарантирован не
ниже минимальной заработной платы, определены достаточно высокие пороги шкалы пособия.
Однако при сложившейся инфляционной динамики реальное наполнение этих выплат стремительно
обесценивается и пособия не в состоянии эффективно выполнять функцию поддержание
доходов безработных на приемлемом уровне, что сводит на нет усилия по социальной
защите данной категории людей.
Хуже всего положение лиц, длительное время не работающих. В настоящее
время отсутствует чёткое законодательство относительно тех лиц, кто по истечении
12 или 15 месяцев не имеют работы ни работы, ни право на получение пособия. В то
же время наблюдается ярко выраженная тенденция роста средней продолжительности безработицы.
Неразработанность данного круга вопросов, по существу, означает, что она вынуждает
государство платить значительные дополнительные средства на помощь безработным,
но и тем, что необратимо меняет качество рабочей силы (утрата квалификации и трудовых
навыков).
Регистрация и учет безработных в органах ФСЗ - сегодня главная
её функция, которую, несмотря на её важность, никак нельзя рассматривать в качестве
инструмента активной политики на рынке труда. ФСЗ разработала ряд мер, содержащихся
в ежегодных программах содействия занятости населения. Однако как набор этих мер,
так и их эффект ограничены. Например, идея поддержания или создание рабочих мест
не более чем декларация, если она противоречит проводимой структурной политики и
складывающийся экономической конъюнктуре. Фонд занятости не способен поддержать
малый и средний бизнес, если в том или ином регионе нет необходимых экономических
условий. Система профессиональной подготовки и переподготовки работников не может
быть эффективна хотя бы потому, что не ориентируется на потребности современного
производства, В настоящее время процессы, происходящие на рынке труда, носят стихийный,
неорганизованный характер и что реальное влияние на них ФСЗ минимально. Особые надежды
с точки зрения стабилизации рынка труда возлагались на реализацию идеи социального
партнёрства и регулирование занятости на основе коллективных и индивидуальных трудовых
договоров. Первым опытом в этом направлении стало Генеральное соглашение на 1992
г., заключённое между правительством РФ, российским объединением профсоюзов и объединениями
предпринимателей, в котором нашли отражение основные направления содействия занятости
и развития рынка труда. В условиях массового высвобождения тарифных соглашений предусматривает
ряд гарантий для них: направление на переобучение или освоение другой профессии
с отрывом от производства с выплатой разницы между стипендией и средней заработной
платы по месту последней работы; защиту интересов работников в период массового
высвобождения со стороны общественных организаций (профсоюзов); приоритетное право
работника, временно переведённого на другое предприятие, на восстановлении в прежней
должности по окончанию реконструкции и прочее.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |
