Курсовая работа: Регулирование естественных монополий в РФ
- соответствие качества
производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;
- государственные дотации
и другие меры государственной поддержки Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147 "О естественных монополиях", (по состоянию на 01.01.2009 года).
2. При принятии решения о
применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной
монополии, орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать
информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного
субъекта естественной монополии.
Органы регулирования
естественных монополий самостоятельно принимают решение о включении/исключении
субъектов естественных монополий из своего реестра. Если хозяйствующий субъект
определен как монополист и включен в реестр, то к нему будет применено
государственно-правовое регулирование, какой метод конкретно следует выбрать
относительно того или иного монополиста определяет орган регулирования
естественных монополий.[12]
Федеральным законом от 17
августа 1995 г. №147 "О естественных монополиях" (по состоянию на
01.01.2009 года) установлено, что органами регулирования естественных монополий
могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных
монополий:
1) ценовое регулирование,
осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их
предельного уровня;
2) определение
потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление
минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в
полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом
естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов
граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных
ценностей.
Право доступа к системе
российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы
таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям,
осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а
также организациям, являющимся основными обществами по отношению к
организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой
нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной
пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических
возможностей).
Перечень товаров (работ,
услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются
государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти
товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила
государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством
Российской Федерации.[13]
2.2 Цели и задачи
реформирования естественных монополий
1. Услуги по передаче
электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике.
Цели и задачи энергетической
реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". Согласно этому
документу к основным целям реформирования относятся: обеспечение устойчивого
функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение
эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного
и бесперебойного энергоснабжения потребителей.
Стратегическая задача
реформирования определена как перевод электроэнергетики в режим устойчивого
развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов
функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически
эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и
тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе. К основным задачам
реформы также относятся:
- создание конкурентных
рынков электроэнергии в тех регионах России, где организация таких рынков
технически возможна;
создание эффективного
механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и
распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций
отрасли;
- стимулирование
энергосбережения во всех сферах экономики;
- создание благоприятных
условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству
(генерации) и передаче электроэнергии;
- поэтапная ликвидация
перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей
электроэнергии;
- создание системы
поддержки малообеспеченных слоев населения;
- сохранение и развитие
единой инфрастуктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и
диспетчерское управление;
- демонополизация рынка
топлива для тепловых электростанций;
создание нормативной
правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых
экономических условиях;
- реформирование системы
государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;
- уточнение статуса,
компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа.
С учетом последующих изменений
в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в
"Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг.[14]
2. Железнодорожные
перевозки.
Целями структурной
реформы на железнодорожном транспорте являются:
- повышение устойчивости
работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых
им услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и
общенационального экономического развития;
- формирование единой
гармоничной транспортной системы страны; снижение совокупных
народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом;
- удовлетворение
растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.
Для достижения
поставленных целей на первом этапе структурной реформы на железнодорожном
транспорте необходимо обеспечение реализации следующих задач и принципов:
- разделение функций
государственного управления и организации хозяйственной деятельности на
железнодорожном транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры
конкурентных видов деятельности;
- сохранение единой
государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и
централизованного диспетчерского управления;
- поэтапное прекращение
перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими, внутрироссийскими
и экспортно-импортными перевозками; совершенствование тарифной политики;
- дальнейшее развитие
конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, перевозок и
обслуживания пассажиров;
- недопущение слияния
предприятий, действующих в потенциально конкурентной среде, с предприятиями
естественно-монопольного сектора;
- обеспечение
гарантированного недискриминационного доступа к инфраструктуре федерального
железнодорожного транспорта независимых грузовых и пассажирских компаний -
операторов и пользователей подвижного состава;
- выделение из сферы деятельности
федеральных железных дорог объектов социально-бытового и другого назначения
(кроме специализированных) для снижения непроизводственных издержек;
- обеспечение финансовой
прозрачности всех видов хозяйственной деятельности отрасли, в том числе на основе
введения раздельного финансового учета; осуществление мер, обеспечивающих
повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта;
- повышение материальной
заинтересованности работников железнодорожного транспорта и обеспечение им
социальных гарантий.[15]
3. Услуги транспортных
терминалов, портов, аэропортов.
Реформирование услуг
транспортных терминалов, портов, аэропортов осуществляется с помощью
Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010
- 2015 годы)" (с изменениями от 31 мая 2006 г., 9 июля 2007 г., 10 апреля, 20 мая 2008 г., 17 марта 2009 г., 22 апреля 2010 г.)
Целями Программы являются:
- развитие современной и
эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение
товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
- повышение доступности
услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности
транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
- повышение комплексной
безопасности и устойчивости транспортной системы; улучшение инвестиционного
климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
Для реализации этих целей
необходимо решение следующих задач:
- развитие путей
сообщения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные линии,
внутренние водные пути);
- строительство
скоростных автомобильных дорог и железнодорожных линий для организации
скоростного пассажирского движения; формирование единой дорожной сети
круглогодичной доступности для населения;
- развитие аэропортовой
сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые и местные аэропорты);
- увеличение пропускной
способности российских морских портов;
- комплексное развитие
транспортных узлов, включая терминально-логистические центры;
- повышение
конкурентоспособности международных транспортных коридоров; обновление парков
транспортных средств, состава морского и речного флота; обеспечение
транспортной безопасности;
- развитие
интегрированной системы контроля безопасности на транспорте;
- формирование и
отработка механизмов проектного управления инвестициями.[16]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |
