Курсовая работа: Основные функции государства, тенденции их развития
Надо
отметить, что и приватизация социальной функции не может быть полной,
всеохватывающей. Потребности тех групп населения, которые по каким-либо
причинам не могут работать, должны удовлетворяться в обязательном порядке либо
органами публичной власти, либо под их обязательным и постоянным контролем и с
их субсидиарным финансированием в случае необходимости. Соответствующие группы
населения должны иметь государственные гарантии социальной помощи.
Идея
модификации социальной функции не является исключительной прерогативой
современной России, это общемировая тенденция, обусловленная объективно. В
последнее время практически во всех современных государствах весьма существенно
проявляется тенденция сокращения бюджетных расходов на социальные нужды, что
требует своего научного осмысления. Все без исключения социальные государства
приступили к подобного рода модификации еще в 80-90-х годах XX в. Сегодня и Россия вынуждена пойти
по новому пути развития социальной функции. И Президент Российской Федерации, и
Правительство РФ уделяют особое внимание развитию социальной функции государства.
Но она по необходимости осуществляется в рамках современных условий, данных
объективно. С одной стороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и
попытка стабилизации демографической ситуации, Федеральная программа «Семью для
каждого ребенка», а с другой — «монетизация льгот», которую можно считать модифицированным
способом оказания социальной помощи определенным группам населения.
«Монетизация льгот» — уступка необходимости, это тот самый вынужденный
рациональный подход к реализации социальной функции государства. Некоторые политики
оценивают ситуацию по реформированию образования, здравоохранения, науки,
культуры весьма пессимистично: «Доведение до логического конца политики коммерциализации
этих сфер ставит под вопрос конституционные права граждан России и
установленные Основным законом принципы социального государства»[10].
Конечно, можно сожалеть о том, что социальная функция государства изменяет
методы своего осуществления, можно публично возмущаться, используя создавшуюся
ситуацию для приобретения определенных преференций в предстоящей предвыборной
борьбе, но задача ученых — беспристрастно проанализировать мировой опыт,
выявить критерии современной социальной функции, основные направления ее
развития, современные методы ее осуществления.
3. Функция
финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов
производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в
государственный бюджет для удовлетворения социальных и других
общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью
расходования налогов.
Высший
финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечалось, прерогативой парламента.
На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех
государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.
В Англии, например, контроль за распределением между ведомствами средств
государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера
и главного аудитора совместно с министерством финансов. В качестве специального
органа финансового контроля в США функционирует Генеральное управление
отчетности, возглавляемое главным контролером, который назначается президентом
и может быть смещен только по решению обеих палат Конгресса. Во Франции
соблюдение всеми государственными органами финансовой дисциплины в центре и на
местах контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты направляются
президенту Франции, решение ее можно обжаловать только в Государственный совет.
Министерство финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует
государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во Франции
имеются также инспекции социального обеспечения, просвещения, мостов и дорог,
лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют доходы и расходы денежных
средств государственным и частным секторами.
Специфические
функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые
контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и
взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества,
пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход
государства.
Эффективный
финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с
целью их дальнейшего использования в интересах общества.
4. Функция
охраны правопорядка — это деятельность государства, направленная на
обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний
всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где
общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов,
интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных
посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в
первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как
свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому,
охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет
свои интересы, интересы всего общества.
Борьба с
правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной
деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе
с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в
общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм,
заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного
правопорядка в стране — задача всего государства, всей системы его органов.
Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою
силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических,
социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в
правовой порядок цивилизованного общества.
5. Природоохранительная
(экологическая) функция — жизненно важная деятельность любого современного
государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного
проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого
отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное
законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных
организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране
животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов).
Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране
окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к
нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения
или вредных отходов производства. В США, например, действует Закон о
национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны
долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы
производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены конкретные
предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния
деятельности людей. При президенте США функционирует консультативный орган —
Совет по качеству окружающей среды, действует также Федеральное агентство по
охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за
выполнением природоохранительного законодательства.
В
Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и
других странах существуют специализированные министерства и ведомства по
контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует
целая система законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры
юридической ответственности за нарушения их требований. Наряду с высшими и
местными органами государственной власти контроль за точным и строгим
соблюдением природоохранительного законодательства осуществляют и органы
прокурорского надзора.
2.2
Внешние функции государства
Внешние
функции государства представляют собой основные направления его деятельности на
международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и
поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны
страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются
две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со
всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения
извне. (См.: приложение № 3)
Взаимовыгодное
сотрудничество с другими
государствами — это разнообразная деятельность государства, направленная на
установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и
других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными
и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества
объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни
всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более
эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и
мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и
взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями
находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной
страны, но и всех участников сотрудничества.[11]
Важное
место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное
разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими
технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую
координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация
Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так, Экономический
и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в
масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных
экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический
комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу,
строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой
международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие
специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда,
продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный
фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |