Курсовая работа: Общественные правозащитные организации и их взаимодействие с государством
Еще одним направлением деятельности этих организаций,
в рамках которого они скорее могут называться "группами социополитического
конструирования", является участие в формировании новых политических
институтов или структур, без которых немыслимо укорененное демократическое
общество, но которые не возникают сами по себе, а требуют созидательного
участия таких групп.
Глава 2. Особенности взаимодействия
правозащитных организаций с государством
2.1 Социальный заказ на деятельность
НКО. Слои и группы, заинтересованные в поддержке НКО
Большинство НКО создаются для решения конкретных социальных
проблем, причем, как правило, людьми, чьи личные или профессиональные интересы
непосредственно связаны с решением проблемы (родители детей-инвалидов, учителя,
врачи, люди, проживающие в экологически неблагополучной местности, и т.д.).
Таким образом, "социальный заказ" на деятельность НКО исходит снизу –
от наиболее социально-незащищенных слоев населения (здесь нельзя говорить о
социальном заказе в наиболее употребительном значении этого слова – как о
профинансированном заказе властей на проведение какой-либо акции). Власти,
наоборот, в большинстве случаев, приходится принуждать к взаимодействию.
Судя по опыту, наиболее контактны во взаимодействии с НКО
местные власти не очень высокого ранга (как правило, это представители отделов,
занимающихся решением социальных проблем).
Деньги на проведение мероприятий НКО получают не только от
властей, но и от коммерческих организаций: "бедные" инициируют запуск
проектов, а "богатые" финансируют их проведение.
Таким образом, социальный заказ на деятельность НКО
формируется снизу, а властные и коммерческие структуры, как правило,
подключаются на стадии реализации конкретного проекта, давая разрешение на его
проведение или выделяя необходимые средства.
2.2 Законодательная база создания
негосударственных некоммерческих организаций
Гражданское общество — это по существу тоже власть, но
только не власть государства над народом, а власть общества над государством.
Что же в действительности происходит в области
совершенствования законодательства о некоммерческих организациях, составной
частью которых и являются организации, существующие во имя прав и свобод? Как
государство способствует их становлению и формированию гражданского общества?
Важным шагом в совершенствовании законодательной базы,
например, является Федеральный Закон, принятый 19.05.1995 года № 82 — ФЗ «Об общественных
объединениях». В Законе говорится, что «Граждане имеют право создавать по своему
выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также право
вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов».
Так государство декларирует свободу волеизъявления
каждого гражданина, без чего невозможно существование гражданского общества.
Статья 5 определяет понятие общественного объединения как «Добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения». Законом предусматривается
возможность создания общественных объединений как непосредственно путём объединения
физических лиц, либо через юридические лица — общественные объединения. В ст. 7
прописаны возможные организационно — правовые формы общественных объединений:
общественная организация; общественное движение; общественный фонд;
общественное учреждение и т.д.
Государство законодательно закрепило равенство перед
законом общественных объединений всех организационно — правовых форм.
В общем же, все «общественные объединения свободны в определении
своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности». Важно
подчеркнуть, что в Федеральном Законе «Об общественных объединениях»
государство декларировало невмешательство органов государственной власти и их должностных
лиц в деятельность общественных объединений, равно как и обратное,
невмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной
власти и их должностных лиц.
Государство взяло на себя соблюдение прав и законных
интересов общественных объединений, оказание поддержки их деятельности,
законодательное регулирование предоставлением им налоговых льгот и преимуществ.
Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования
отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам
(государственные гранты); заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение
работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных
государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной
основе.
Важным элементом становления новых отношений является
развитие негосударственного некоммерческого сектора, который необходим для
становления рынка в отраслях социальной сферы. Осознавая необходимость
формирования законодательной ниши для некоммерческих организаций, государство
издаёт соответствующие законы.
Еще в 1994 году Гражданский Кодекс Российской
Федерации ввел понятие «некоммерческой организации». В нём подчёркивается, что
некоммерческими организациями являются организации, не имеющие извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие
полученную прибыль между участниками. В указанной статье Гражданского Кодекса
определены также организационно — правовые формы некоммерческих организаций,
которые «могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных
или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником
учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,
предусмотренных законодательством».
Еще один важный правовой акт государство приняло в 1995
году: Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях». В законе определены понятия благотворительной организации
(неправительственная, (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая
организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным
законом целей путём осуществления благотворительной деятельности в интересах
общества в целом или отдельных категорий лиц). Закон определяет также
организационные формы благотворительных организаций: общественные организации
(объединения), фонды, учреждения и иные формы, предусмотренные федеральными
законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может
создаваться в форме учреждения, если её учредителем является благотворительная
организация.
Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации
и союзы (ст.14), создаваемые на договорной основе, для расширения своих
возможностей в реализации уставных целей. Объединение (ассоциация, союз)
благотворительных организаций является некоммерческой организацией.
Учредителями благотворительной организации (ст.8) в зависимости
от её формы могут выступать физические и (или) юридические лица.
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия,
государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями
благотворительной организации. Но с другой стороны, в законе выделен
специальный раздел, посвященный государственным гарантиям благотворительной
деятельности.
Также разработаны законодательные акты и в ряде
субъектов Российской Федерации. К примеру, в Москве в апреле 2000 года был
принят Закон «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными
некоммерческими организациями».
Данным законом определены формы взаимодействия и поддержки
органами власти города Москвы негосударственных некоммерческих организаций:
«размещение социального заказа; выделение грандов (субсидий) и контроль за их использованием;
предоставление налоговых льгот категориям некоммерческих организаций;
предоставление негосударственным некоммерческим организациям льгот налогового
характера; координация деятельности и совместная разработка целевых социальных
программ; предоставление информации о проводимой в городе социально —
экономической и бюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностью
негосударственных некоммерческих организаций; методическая, консультативная,
организационная помощь».
Выстраивая правовые отношения с негосударственным
некоммерческим сектором, структуры власти устанавливают правила, по которым
будут в дальнейшем развиваться взаимоотношения с обществом. Что важно не только
для становления гражданского общества, но и для укрепления государства.
2.3 Взаимодействие общественных
правозащитных организаций с государством
В ряду механизмов, способных реально воздействовать на
процесс конструктивного диалога, сотрудничества и взаимодействия власти и
гражданского общества с целью его более активного становления и развития,
серьезную позитивную роль могут и должны играть как неправительственные правозащитные
организации, так и комиссии по правам человека. Качественное выполнение такой
задачи возможно при условии взаимодействия, делового сотрудничества и
равноправного партнерства между ними.
Более 30 лет в США и странах Европы общественные и
государственные структуры совместными усилиями помогают своим законопослушным
гражданам отстоять нарушенные права, оправиться от травм и вернуться к
нормальной жизни. К примеру, в рядах немецкого движения «Белое кольцо» с 1992
года состоит канцлер Германии Ангела Меркель. В Великобритании уже около 30 лет
действует гражданская структура, защищающая права жертв преступности.
Правозащитное движение поддерживается государством и патронируется королевской
семьей. Во главе движения стоит принцесса Анна.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |