Курсовая работа: Бюджетная система России
Таким образом, составление бюджетов – это стадия
бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры
бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для
создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и
механизмов эффективного управления бюджетным процессом.
3.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов
Органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на
рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного
самоуправление в срок, определенный для федерального бюджета – Бюджетным
кодексом РФ, бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ, местного бюджета –
правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными актами
определяется и порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения.
Одновременно с проектом закона о бюджете
рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
В процессе рассмотрения в проект закона могут быть внесены изменения.
Порядок рассмотрения и утверждения федерального
бюджета предусматривает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе
Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на
предстоящий год с документами и материалами.
Государственная Дума рассматривает проект
федерального закона на предстоящий год в четырех чтениях.
При рассмотрении проекта федерального закона о
федеральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума
рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ,
основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы
взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу
государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных
кредитов РФ иностранным государствам на планируемый год в части источников
внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.
При рассмотрении проекта федерального закона о
федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы
федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего
объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение средств по
субъектам РФ, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.
Государственная Дума при рассмотрении в третьем
чтении законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам
функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации,
федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе
на планируемый год в пределах расходов; перечень защищенных статей федерального
бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год,
программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по
каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ и
предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.
При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении
рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение
доходов, расходов и дефицита федерального бюджета. Принятый Государственной
Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его
принятия передается на рассмотрения и принятия Советом Федерации Федеральный
закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рассмотрение
Президента РФ для подписания и обнародования. Порядок рассмотрения и
утверждения представительными органами территорий бюджетов субъектов Федерации
и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.
3.4 Исполнение бюджета
Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного
процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе
исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и
налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица –
плательщики.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
-единства кассы, предусматривающего зачисление всех
поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех
предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
-обеспечения бюджетных расходов и платежей в
пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения
органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный
план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового
органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по
квартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию
бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий,
финансируемых из бюджета.
В финансовом органе на основании показателей бюджета
составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается
исполнительным органом власти.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение
финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд
этапов.
1.
Утверждение
и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных
средств.
2.
Принятие
бюджетных обязательств бюджетополучателями.
3.
Подтверждение
и выверка исполнения бюджетных обязательств.
4.
Расходы
и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.
В РФ с 1992г. введено казначейское исполнение
федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ
образовано Федеральное казначейство.
Основные функции Федерального казначейства
в бюджетном процессе государства:
-организация исполнения федерального бюджета;
-контроль за его исполнением;
-управление бюджетными доходами и расходами;
-регулирование межбюджетных отношений;
-финансовое исполнение внебюджетных фондов;
-управление и обслуживание государственного внешнего
и внутреннего долгов;
-осуществление учета и отчетности по движению
средств федерального бюджета.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на
основе:
-отражения Федеральным казначейством всех операций и
средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
-централизации в Федеральном казначействе всех
поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;
-совершения Федеральным казначейством всех кассовых
операций с использованием единого счета и управления этим счетов.
Исполнение федерального бюджета по доходам включает:
-перечисление и зачисление доходов федерального
бюджета на единый счет Федерального казначейства;
-распределение в соответствии с утвержденным
федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
-возврат излишне уплаченных сумм доходов;
-учет доходов федерального бюджета и отчетность о
доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.
Федеральное казначейство может также осуществлять
исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между
органами Федерального казначейства и территориальными органами власти.
3.5 Составление отчетов об исполнении бюджетов и их
утверждение
Одной из форм финансового контроля, осуществляемого
законодательными органами власти, является последующий контроль, проводимый
данными органами в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении
бюджетов.
Для контроля за исполнением бюджета Федеральное
Собрание РФ образует специальный орган – Счетную палату РФ, которая участвует
также и в предварительном контроле – при рассмотрении и утверждении проекта
федерального бюджета.
Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов
главных распорядителей, распорядителей и получателей средств готовит орган,
исполняющий бюджет. Ответственным за составление отчета является Министерство
финансов РФ.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется
в Государственную Думу и Счетную палату РФ Правительством РФ в форме
федерального закона не позднее 1 июня текущего года вместе с отчетами об
исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:
-отчетом о расходовании средств резервных фондов
Правительства и Президента РФ;
-отчетами Министерства финансов РФ и иных
уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов,
о предоставленных государственных гарантиях;
-отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по
их видам;
-отчетом о доходах, полученных от использования
гос-имущества;
-сводными отчетами о выполнении плановых заданий по
предоставлению государственных и муниципальных услуг;
Г-одовыми отчетными сметами доходов и расходов
бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
-реестром федеральной государственной собственности
и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний
день отчетного финансового года;
-отчетом Федерального казначейства о рассмотренных
делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.
Счетная палата проводит проверку отчета об
исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по ответу
в течение 4,5 месяцев после представления Правительством РФ отчета в
Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и
ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального
бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после
чего принимает решение об утверждении либо отклонении отчета.
В основе процесса распределения расходов и доходов
между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов
РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с
региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики
расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и
муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным
бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |