Контрольная работа: Понятие, признаки, виды правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Кроме
того, прокурор вправе объявить в письменной форме должностным лицам
предостережение о недопустимости нарушения закона. Усмотрев в действиях
должностного лица местного самоуправления состав преступления или
административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении
уголовного дела или производства об административном правонарушении. В случае
нарушения органом или должностным лицом местного самоуправления прав и свобод
человека и гражданина, которые защищаются в порядке гражданского
судопроизводства, прокурор в предусмотренных законом случаях предъявляет и
поддерживает в суде или арбитражном суде иск о защите интересов пострадавших[13].
Как
отмечает заместитель прокурора Костромской области, М. Шалумов, одно из
важнейших свойств прокурорского надзора, отражающее особенность его полномочий,
- это его инициативность. Таким свойством не обладает и не может обладать по
объективным причинам судебный контроль. Любое дело, дающее суду возможность
осуществлять контроль за законностью, возбуждается в суде исключительно по
обращениям сторон. Судья, с какими бы нарушениями закона, прав и свобод граждан
ни сталкивался, сам по своей инициативе ничего сделать для устранения этих
нарушений не в состоянии до тех пор, пока ущемленная в правах сторона или
прокурор в ее интересах не обратятся в суд. Следует учитывать и другой
существенный момент - есть немало нарушений закона, по которым ни одна из
сторон не заинтересована обращаться в суд, а следовательно, без инициативного
вмешательства прокурора данные нарушения не могут быть устранены в судебном
порядке. Речь идет, к примеру, о незаконных решениях органов МС о предоставлении
необоснованных льгот отдельным организациям, предпринимателям, гражданам, где
нет "ущемленной стороны", которая может возбудить судебное дело;
незаконных решениях следователя о прекращении уголовного дела о хищении
государственной собственности. В этом заключается объективная ограниченность
судебного контроля, которому не присуща проверочная деятельность, а значит,
способность не только фиксировать и устранять нарушения закона, но и выявлять и
пресекать их. Напротив, прокурор, исходя из постоянного и непрерывного
характера надзора, обязан самостоятельно, по собственной инициативе проверять
законность действий и решений поднадзорных объектов и лиц с целью выявления,
пресечения и устранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав[14].
Таким
образом, особенности осуществления прокурорского надзора и надзорных полномочий
позволяют прокуратуре, во-первых, по обращениям заинтересованных лиц и
собственной инициативе самостоятельно устранять нарушения закона, прав и свобод
граждан, интересов общества и государства во внесудебном, оперативном порядке,
освобождая от данной обязанности суды, а во-вторых, следить за соблюдением
законности там, где объективно невозможен судебный контроль.
Судебный контроль – осуществляется посредством гражданского, административного
и уголовного судопроизводства судами общей юрисдикции при рассмотрении ими
уголовных, гражданских и административных дел, а также арбитражными судами при
разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров,
вытекающих из административных правоотношений. При рассмотрении судами общей
юрисдикции и арбитражными судами указанных дел ими исследуются дела не только
по существу, они изучают с позиции закона правомерность действий соответствующих
органов и должностных лиц МС и принимаемых ими правовых актов, а также условия,
способствующие возникновению дела. Обнаружив нарушение законности либо
существенные недостатки в работе органов и должностных лиц МС, суд выносит
частное определение. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в
месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. Если при
рассмотрении гражданского дела либо заявления на неправомерные действия и
решения органов МС, нарушающие права и свободы граждан или права и законные
интересы юридических лиц, суд обнаружит в действиях должностного лица органа МС
признаки преступления, он сообщает об этом прокурору (ст. 226 ГПК РФ)
Контроль
полномочного представителя Президента РФ. В соответствии с
Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного
Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849[15], полномочный
представитель Президента РФ организует контроль за исполнением решений федеральных
органов государственной власти, в том числе и органами местного самоуправления,
принимает участие в работе ОМС. При организации проверок исполнения федеральных
законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ он
взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами
прокуратуры. Полномочный представитель вправе запрашивать и получать
необходимые материалы от органов местного самоуправления, направлять своих
заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе ОМС, при
исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в
любые организации.
Контроль
уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В
соответствии с Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по
правами человека в РФ» от 26 февраля 1997г., уполномоченный рассматривает
жалобы на решения или действия (бездействие) органов и должностных лиц, если
ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном
либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его
жалобе. Жалоба должна быть подана уполномоченному не позднее истечения года со
дня нарушения прав и свобод заявителя или того дня, когда заявителю стало
известно об их нарушении. При наличии информации о массовых или грубых
нарушениях прав и свобод граждан со стороны органов местного самоуправления,
либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью
защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые
средства защиты, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе
соответствующие меры в пределах своей компетенции.
При
рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить органу МС или должностному
лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои
объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также
мотивировать свою позицию в целом.
Уполномоченный
обязан направить органу МС или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии)
которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение,
содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления
указанных прав и свобод. По результатам рассмотрения жалоб уполномоченный
вправе: обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями
или действиями (бездействием) органа МС или должностного лица, а также лично
либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом
формах; обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в
отношении должностного лица, в решениях или действиях которого усматриваются
нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Разновидностью
контроля за органами местного самоуправления являются административный
надзор и мониторинг. Административный надзор – представляет собой
самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности федеральных и
региональных органов исполнительной власти. Для него характерно наличие юрисдикционных
полномочий, направленных на возможность оценки деятельности поднадзорных
объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу
специальных вопросов, содержащихся в нормативных правовых актах (норм, правил,
требований, стандартов), возможность самостоятельного применения мер административного
принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угрозы
другим объектам. Административный надзор осуществляется как специальными
федеральными службами, основной деятельностью которых является административный
надзор (федеральные службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, по надзору в сфере образования и науки; по надзору в сфере экологии и
природопользования, по финансовому и бюджетному контролю др.), так и различными
инспекциями и надзорами в составе федеральных министерств и служб (пожарный,
санитарно-эпидемиологический, геодезический надзор и др.). административный
надзор представляет собой процесс последовательно осуществляемых этапов: анализ
информации о поднадзорном объекте, систематическое и непосредственное
наблюдение, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры
пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, в случае необходимости
решается вопрос о привлечении виновных к ответственности.
Контроль
государственных органов за финансово-бюджетной деятельностью ОМС регулируется
Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ. Так, органы государственной
власти РФ и ее субъектов вправе осуществлять контроль за соблюдением органами МС
налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, за
расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из федерального и регионального
бюджетов, в том числе за эффективным и целевым использованием средств,
выделяемых муниципальным образованиям для финансирования федеральных и
региональных целевых программ и иных мероприятий. Уполномоченный орган
государственной власти субъекта Федерации вправе провести ревизию местного
бюджета получателя финансовой помощи из регионального бюджета. В случае
предоставления государственной гарантии муниципальному образованию
соответствующий государственный орган обязан провести проверку его финансового
состояния.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |