Дипломная работа: Правовые основы приемной семьи
В развитие положений, касающихся организации и осуществления деятельности
по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, содержащихся в законодательных
актах Российской Федерации, указанные вопросы должны быть максимально полно урегулированы
на уровне субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных образований.
Законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной
власти субъекта Российской Федерации, регулирующие указанные вопросы, должны предусматривать:
- определение круга вопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;
- установление категорий несовершеннолетних, в отношении которых органы опеки
и попечительства правомочны осуществлять профилактическую работу, принимать решения
по защите их прав и законных интересов;
- нормативы организации структуры органа опеки и попечительства, включая установление
норматива численности работников органа опеки и попечительства, непосредственно
осуществляющих деятельность по защите прав детей;
- порядок организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном
и муниципальном уровнях;
- порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности
в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий" предусмотрена передача с 1 января 2008 года полномочий
по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля
за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определялся до
мая 2009 года Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной
семье" [15]. В настоящее время действие
данного постановления прекращено в связи с принятием нового в мае 2009 года, о чем
речь пойдет ниже
Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в
приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства
заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
В соответствии со ст. 153 Семейного Кодекса РФ приемными
родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола: супруги, а
также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных
судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за
ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом
по их вине;
лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя
взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
К таким заболеваниям относятся:
туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации
у больных I, II, V групп диспансерного учета;
заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного
аппарата в стадии декомпенсации;
злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
наркомания, токсикомания, алкоголизм;
инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
психические заболевания, при которых больные признаны
в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I
и II группы, исключающие трудоспособность[16].
Помимо этого следует учитывать, что лица, не состоящие
в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются
органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ,
Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве",
а также ст. 146 Семейного Кодекса РФ. Кроме того, в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"[17](см.
приложение 1) утверждены Правила создания приемной семьи и осуществления контроля
за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье. К заявлению должны
быть приложены:
справка с места работы с указанием должности и размера
заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц),
желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового
лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для
нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо
документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
копия свидетельства о заключении брака (если состоят
в браке);
медицинская справка лечебно-профилактического учреждения
о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную
семью.
Лицо, обращающееся по вопросу получения заключения о
возможности быть приемным родителем, должно предъявить паспорт или другой заменяющий
его документ.
Для подготовки заключения о возможности быть приемными
родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования
условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную
семью. На основании заявления и указанного акта орган опеки и попечительства в течение
20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение
о возможности стать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание
их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по
воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно
с ними.
Заключение о возможности быть приемными родителями является
основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.
Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям
информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную
семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).
При подборе ребенка (детей) из воспитательных учреждений и лечебно-профилактических
учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений
вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы
администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взять ребенка
(детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии
его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность в установленном законом
порядке за достоверность предоставляемых сведений о ребенке.
После подбора ребенка (детей) заключается договор о приемной семье.
1.3 Договор о приемной семье: особенности, правовая природа
Положение о приоритетной роли родителей в жизни и воспитании своих детей,
их благотворном воздействии на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребенка
относится к бесспорным. Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской
Федерации (далее - СК) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка
в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, имеется в виду семья, - правильно
уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего".[18]
В полном соответствии с нормами международного права
в ст. 1 СК провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского
семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель
выделяет в СК (ст. 123) три правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей:
1) усыновление (удочерение) - гл. 19;
2) передача под опеку (попечительство) - гл. 20;
3) приемная семья - гл. 21.
Правовым основанием приемной семьи считается договор о передаче ребенка на
воспитание в семью. Заключение таких договоров входит в компетенцию органов опеки
и попечительства. Они выступают в качестве одной стороны договора, а другой стороной
- приемные родители, готовые в полном объеме нести родительские права и обязанности.
Цель приемной семьи, как считает Т.И. Дружинина, заключается в создании таких условий,
чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями,
не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся
в будущем, по достижении им совершеннолетия [19]. Р.А. Шукуров цель приемной
семьи как формы воспитания детей в семье и основное назначение приемной семьи видит
в подготовке приемных детей к самостоятельной жизни [20].
На воспитание ребенка как "специфическое назначение приемной семьи", которое
"влечет за собой особые правовые последствия", указывает в своем исследовании
Л.Ю. Михеева [21].
Неоднозначно определяя цели договора, ученые неоднозначно подходят к вопросу
о правовой природе договора о приемной семье.
Она объясняется, с одной стороны, тем, что до сих пор в правовой литературе
не прекращается спор о самостоятельности семейного права как отрасли российского
права (мы занимаем и обосновываем позицию о "суверенизации" семейного
права). С другой стороны, спор провоцирует сама нестандартная правовая конструкция
договора о приемной семье, связанная, во-первых, с положением приемного ребенка
в данных правоотношениях, а во-вторых, со спецификой правоотношений, в которых состоят
приемные родители с органом опеки и попечительства. Необходимость разрешения вопроса
о правовой природе договора о приемной семье диктуется тем, что в противном случае
мы будем иметь дело с появлением правовых норм, неадекватно регулирующих соответствующие
отношения. Кроме того, неправильное определение правовой природы договора приводит
к правоприменительным ошибкам. Не зря в юридической литературе отмечается, что договор
о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни к одному из
известных видов договоров в гражданском праве.[22]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |