Реферат: Минеральные ресурсы как определяющий фактор экономического роста в России
дальнейшее
развитие сырьевой базы;
поддержание
и наращивание экспортного потенциала страны, изменение его структуры в пользу
торговли продуктами переработки и промышленной продукции;
развитие
обрабатывающей промышленности и ее экспортного потенциала и др.
Обозначившийся
в России процесс становления промышленно-финансовых групп на базе отдельных
отраслей МСК (прежде всего газовой, энергетической, нефтяной, алюминиевой и
др.) знаменует формирование нового этапа развития - объединение многоотраслевых
комплексов с финансовым и коммерческими структурами.
Эти
комплексы должны определить темпы преобразования и подъема экономики России как
стабильный источник бюджетных и валютных поступлений, существенный очаг
стабильности, в том числе эффективной занятости населения, как фактор
формирования прорывных критических технологий, как фактор реструктуризации и
модернизации базовых отраслей МСК и промышленности, и, наконец, как фактор
интеграции в пространстве России, СНГ и мирового сообщества.
Природно-ресурсная политика России.
Независимо
от того, в чьей собственности находятся природные, в частности, минеральные
ресурсы, государство вправе регулировать процесс их освоения и использования,
действуя в интересах общества в делом и отдельных собственников, чьи интересы
вступают в противоречие друг с другом, а для достижения компромисса необходима
помощь государственных органов власти.
В
централизованно управляемой экономике природопользование находилось вне сферы
рыночных отношений. В начале рыночных реформ в России на некоторое время
государство выпустило из рук стратегическое управление природно-ресурсным
комплексом. Это обернулось застоем национального природно-ресурсного
потенциала, развалом формировавшейся в течение многих десятилетий геологической
отрасли, рядом других негативных последствий. Но сейчас рыночная эйфория первых
лет экономических реформ постепенно уступает место более взвешенному подходу,
допускающему возможность и признающему необходимость регулирующего воздействия
государства на хозяйственные процессы в целом и на природопользование в
частности. Практика стран с развитой рыночной экономикой дает нам немало
примеров эффективного государственного вмешательства в долговременные проекты
освоения природных ресурсов.
Современная
стратегия рационального ресурсопотребления не может базироваться исключительно
на возможностях рынка как такового. Это тем более относится к переходным
состояниям экономического развития, а значит, и к народному хозяйству России.
Практика это хорошо демонстрирует - даже наши инновационные предприятия
зачастую не используют ресурсосберегающие технологии. Рыночный механизм даже в
развитых странах не обеспечивает решение стратегических задач
природопользования, охраны природы, устойчивой экономической безопасности.
В
России, следовательно, необходимо реализовать такой принцип рационального
природопользования, как органическое сочетание рыночных механизмов
саморегулирования и поддержки рационального ресурсопотребления и
ресурсосбережения. Система государственного регулирования и поддержки последних
должна включать в себя, как минимум, следующие подсистемы:
а)
правового обеспечения,
б)
финансово-кредитной поддержки,
в)
инфраструктурного и информационного обеспечения,
г)
страхования от чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий.
Можно
также выделить подсистемы научного обеспечения, экологического и экономического
образования и повышения квалификации и др. Рациональное ресурсопотребление и
ресурсосбережение – проблема комплексная и многоплановая. Наряду с
социально-экономическими и экологическими аспектами исследователями выделяются
аспекты технико-технологические. Совершенствование и кардинальное обновление
технологий должно быть поставлено во главу угла развертывания
предпринимательской деятельности.
Согласно
ряду серьезных зарубежных и отечественных разработок в области технологической
макродинамики, Россия остается (и при нынешней непродуманной стратегии
рыночного реформирования надолго останется) многоукладной не только по формам
собственности, но и по так называемым технологическим укладам. При этом у нас
господствует "третий (ресурсозатратный) уклад", пройденный развитыми
странами уже в конце70-х годов, а "четвертый технологический уклад",
связанный с переходом на ресурсосберегающие инновационные технологии,
представлен только в ряде производств ВПК.
Потенциальные
условия для перехода к новым укладам в России по ряду направлений имеются, но
для реализации этих возможностей необходимо обеспечить распространение
передовых технологий из ВНК в мирные отрасли и сферы экономики, использовать
еще сохранившийся задел соответствующих отечественных разработок и
стимулировать активизацию наших ученых на новые разработки. С помощью
разработки и внедрения технологий новых укладов предстоит прежде всего
обеспечить эффективное ресурсопотребление предпринимательских структур в
топливно-энергетическом комплексе, АПК, в отраслях и сферах производственной,
социальной и рыночной инфраструктуры. В целях рационализации ресурсопотребления
необходимо создание соответствующих организационно-экономических условий. Рыночный
механизм, как уже отмечалось, сам по себе не в состоянии решить весь комплекс
рассматриваемых проблем, ряд противоречий устраняется посредством научно
обоснованного государственного регулирования. Речь идет о противодействии
монопольному поведению крупных корпоративных структур, в ряде случаев
тормозящих инновации и нарушающих нормы природопользования, об обеспечении
чистоты биосистем, блокировании тенденций к экологическому загрязнению и т.д.
Во всех развитых государствах в наибольшей мере (хотя и далеко не всегда
результативно) регулируется именно природопользование вне зависимости от
существующих форм собственности на землю и ее недра, от форм хозяйствования.
Важнейшей
целью природно-ресурсной политики является обеспечение рационального и эффективного
использования природно-ресурсного потенциала России с целью удовлетворения
текущих и перспективных потребностей экономики страны и экспорта. Она должна
обеспечить осуществление принципиальных структурных преобразований, исключающих
неэффективное ресурсорасточительное природопользование, создание экономических
механизмов комплексного решения задач рационального использования, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, включая государственную поддержку новых
методов и способов изучения, прогнозирования, мониторинга состояния природной
среды, совершенствование взаимоувязанных систем кадастров на основе цифровых
геоинформационных систем.
В
этой связи стратегической целью государственной политики в сфере восполнения
(восстановления) использования и охраны природных ресурсов на ближайшее
десятилетие становится достижение оптимальных уровней воспроизводства,
неистощительное рациональное и сбалансированное потребление и охрана всего
комплекса природных богатств, направленные на повышение социально-экономического
потенциала страны, качества жизни населения, реализацию прав нынешнего и
будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом и благоприятную
окружающую среду обитания, усиленная экономия сырья, материалов, энергии на
всех стадиях производства и потребления, создание основы для перехода к
устойчивому развитию, высокая ответственность при принятии различных внутри- и
внешнеполитических решений, направленных на реализацию геополитических
интересов и соблюдение национальной безопасности России.
При
этом основными стратегическими задачами для природно-ресурсного блока являются
завершение
перехода к рациональному сочетанию административных и экономических методов
государственного регулирования в области природопользования;
формирование
эффективной системы органов государственного управления в сфере
природопользования, четкая координация и разграничение сфер их деятельности;
развитие
правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного процессов
в сфере природопользования;
оптимизация
объемов и расширение диверсификации источников инвестиции при воспроизводстве,
потреблении и охране природных ресурсов;
развитие
государственного регулирования экспортно-импортных операции в сфере природных
ресурсов;
осуществление
государственной поддержки научных исследований как важнейшей исходной части
технологического цикла в области изучения, воспроизводства, использования и
охраны природных ресурсов;
создание
условий для сбалансированного природопользования как основного фактора
устойчивого развития страны;
обеспечение
разграничения функций и прав федеральных органов и субъектов Российской
Федерации в сфере природопользования;
учет
региональных особенностей и потребностей природопользования при
совершенствовании структуры экономики России в целом.
Речь
идет о противодействии монопольному поведению крупных корпоративных структур, в
ряде случаев тормозящих инновации и нарушающих нормы природопользования...
На
первом этапе усилия государства должны быть направлены на решение следующих
проблем:
совершенствование
природно-ресурсного законодательства, в том числе усиление административной и
уголовной ответственности за его нарушение;
углубление
и совершенствование экономического механизма природопользования;
уточнение
и корректировку системы лицензирования и регламентации режимов
природопользования;
разработку
механизма аудита в области природопользования;
расширение
перечня видов природных ресурсов, используемых на платной основе;
создание
действенного механизма финансового обеспечения программ и мероприятий по
воспроизводству и охране природных ресурсов;
формирование
критериев и требований к разграничению государственной и иных видов
собственности на природные ресурсы;
Страницы: 1, 2, 3, 4 |