Курсовая работа: Государственные расходы
Правда к 2009 г. Россия, в основном, погасила внешний государственный долг и это имеет положительные
последствия в целом для бюджета. Средства, которые высвободились по данному
разделу можно использовать на другие направления и это особенно важно при
текущем глобальном финансовом кризисе. Однако, внутренние долги и довольно
значительные еще остались.
Если говорить
о динамике внутреннего долга, то за последние годы его величина существенно
выросла. Так, если в 2000 г. он составлял 190,0 млрд руб., в 2001 г. — 372,6 млрд руб., то в 2002 г. он вырос до 561,3 млрд руб. К 2003 г. общий размер государственного внутреннего долга составил уже 604,9 млрд руб. На 1 января 2005 г. внутренний долг РФ составил 792,5 млрд руб. В последующие годы внутренний долг продолжал
расти. В 2006 г. он составил 843,2 млрд руб., в 2007 г. — 937,2 млрд руб. К концу 2008 г. государственный внутренний долг РФ составил 1 143,2 млрд
руб.
Расходы на
обслуживание государственного внутреннего долга также за последние годы растут.
Так, если в 2002 г. они составляли 55,0 млрд. руб., то в 2004 г. – 57,5 млрд. руб., в 2006 г. – 64,4 млрд. руб., а в 2008 г. уже 68,2 млрд. руб.
Стабильными,
но относительно невысокими являются расходы государства по поддержанию
отдельных отраслей народного хозяйства — промышленности, строительства,
сельского хозяйства, транспорта и др. В 2006 г. эти расходы составят всего 340 млрд руб.
Расходы на
образование также невелики. На протяжении последних лет они составляют не более
4—5% расходов федерального бюджета. Расходы на здравоохранение существенно ниже
— не более 2—3%.
Невелика
также доля расходов на фундаментальные исследования — всего 1,5% расходов
федерального бюджета. Это очень маленькая цифра, причем она постоянно падает. Так,
если в 2005 г. расходы государства на фундаментальные исследования составляли
1,03% ВВП, что составляло 3,87% расходов федерального бюджета, то в 2007 г. уже - 0,69% ВВП. В 2008 г. доля расходов на науку в ВВП составила всего 0,2%, что во много
раз ниже критического уровня, оцениваемого в 3% ВВП. Считается, что при уровне
расходов государства на науку в размере менее 3% ВВП, происходит разрушение
научно-технического потенциала. Такие расходы на науку фактически не позволяют
осуществлять глубокие фундаментальные исследования, которые бы смогли в самое
ближайшее время вывести страну на передовые рубежи научно-технического
прогресса.
Правда,
следует отметить, что в 2008 г. существенно возросли расходы по статье
«Социальная политика». Если в 2007 г. расходы по этой статье составляли всего
9% расходов федерального бюджета, то в 2008 г. — 22%. В настоящее время доля расходов на социальную политику составляет около 5%. Достаточно высокая доля
расходов на социальную политику связана с тем, что по этому разделу учитываются
расходы государственных социальных внебюджетных фондов — Пенсионного фонда РФ,
Фонда социального страхования и т.п.
В течение
каждого бюджетного года, особенно в годы текущего глобального кризиса
Правительство производит коррекцию расходов. Например, добавлено расходов на 2008 г. 25,8 миллиарда рублей в дополнение к предыдущим увеличениям расходной части бюджета текущего
года. Тем самым общая сумма расходов, которая обновляется, - 287,8 миллиарда
рублей.
Дополнительное
увеличение расходов, правда, по его словам, произойдет за счет увеличения
перераспределения расходов между 2008-м и 2009 годами: большая часть придется
на перераспределение расходов инвестиционного фонда.
Дополнительные
420 миллионов рублей выделят Владивостоку на подготовку саммита АТЭС в 2012
году. Как считает премьер Владимир Путин, "это хороший повод придать
дополнительный импульс для подъема всего Дальневосточного региона".
Решение о выделении дополнительных средств на проведение саммита АТЭС было
принято на заседании правительственной бюджетной комиссии. "В ходе
бюджетной комиссии мы договорились дополнительно проработать вопросы
финансирования ряда значимых проектов", - пояснил Путин. В общем, после
такого замечания вице-премьер не возражал ни по одному пункту. А расходы только
увеличивались - на ускорение строительства моста через Волгу в Ульяновске (2,9
миллиарда рублей), дороги Махачкала-Ботлих в Дагестане (1 миллиард), на
техническое оснащение Останкино (350 миллионов).
Кроме того,
ФГУП "Почта России" в текущем году будет выделено 1,6 миллиарда
рублей, ФГУП "Атомфлот" - 400 миллионов рублей. Еще в 1 миллиард
обойдется бюджету реконструкция набережной в Ярославле и в 2,18 миллиарда -
ускорение создания библиотеки имени Ельцина.
Чтобы
успокоить россиян, которые каждую дополнительную копейку расходов, объявлявшуюся
Кудриным, принимали с замиранием сердца, ведь это вклад в рост цен, главный
финансист пообещал справиться с инфляцией. Правда, не лично, а посредством
Центрального банка. Но осторожные признания, вроде "правительство должно
иметь низкий фон инфляции, но мы по-прежнему его упускаем", все же не
удержался и сделал. Сейчас он абсолютно уверен, что Центробанк удержит прирост
денежной массы в запланированных параметрах, несмотря на увеличение
непроцентных расходов федерального бюджета.
Премьерский
формат серьезно изменился с приходом Владимира Путина на Краснопресненскую
набережную. Теперь президиум больше напоминает традиционное совещание
президента с правительством. Прежде чем решить вопросы, стоящие в повестке дня,
Путин внимательно послушал министров. Вице-премьер Сергей Иванов пришел не с
пустыми руками, а с проектом, который одобрил на днях наблюдательный совет
"Роснанотехнологий".
- Сколько
стоит? - спросил Путин, явно не отвлекаясь от мысли раздела допдоходов бюджета.
-
Всего-навсего 300 миллионов рублей, - скромно произнес Иванов.
Зато о
преимуществах говорил долго и упорно, ведь проект по производству асферических
оптических линз с уникальным нанопокрытием позволит сократить число линз и
зеркал в конструкции любой оптической техники, начиная от фотоаппаратов, камер,
ксероксов и, конечно, космической аппаратуры и продукции военного назначения.
Таким
образом, Правительство РФ должно и может контролировать и корректировать
расходование средств государственного бюджета, а также вливание и
дополнительных средств по жизненно-важным приоритетным направлениям, таким как:
реальная экономика, наука и на технологии, поддержка малого и среднего бизнеса,
социальные проекты и другие направления.
3. Пути
совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России
Ключевая
проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной
системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами,
установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная
часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой
помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность
расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система
межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость
(нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить
основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для
решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные
полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их
использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких
бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного
бюджета.
Существует
также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Под использованием
средств не по целевому назначению понимается такое их использование, которое не
приводит к результатам, предусмотренным при их выделении, или приводит к этим
результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями. Такая
неправомерность может быть закреплена в правовых актах, в заключаемых
договорах, в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер
выделяемых из федерального бюджета средств.
Конкретные
формы нецелевого использования бюджетных ресурсов и связанных с ними
злоупотреблений могут быть объединены в несколько групп.
Нецелевое
использование бюджетных средств, выделенных на поддержку и развитие отдельных
отраслей экономики: сельское хозяйство, уголедобыча,
туризм.
Нецелевое
использование средств, выделенных на финансирование инвестиционных проектов ("Российский инсулин")
Нецелевое
использование средств, выделенных для финансирования министерств, ведомств,
государственных предприятий: Министерство
образования РФ, Федеральная миграционная служба России, "Русское
видео"
Нецелевое
использование средств, выделенных для финансирования Федеральных целевых
программ
Нецелевое
использование и хищение средств, выделенных на развитие территорий. Особо значительных масштабов достигают злоупотребления и практика
нецелевого использования средств федерального бюджета в регионах вооруженных
конфликтов (Чеченская Республика), а также в ряде субъектов РФ, грубо
нарушающих федеральное законодательство.
Так, в
Калмыкии, по результатам проверки Счетной палаты РФ, обнаружены многочисленные
и масштабные нарушения законодательства, связанные с расходованием средств
федерального бюджета: сбор налогов коммерческими структурами и нецелевое
использование средств, незаконная эмиссия и ряд других нарушений.
Значительные
объемы денежных средств, находящихся на балансе целевых внебюджетных фондов,
широкое предоставление полномочий по их распределению и расходованию,
недостаточный уровень внешнего контроля на фоне общей экономической и правовой
нестабильности способствуют проявлению криминальной активности в поле их
деятельности.
Например,
ситуация в Пенсионном Фонде РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |