Курсовая работа: Финансовый контроль
Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство
финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику
страны, но и контролирует ее осуществление.
Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе
разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных
средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного
контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.
Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина
Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального
уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти
субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой
подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской
Федерации.
Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс,
можно отметить, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением
бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской
Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета.
Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта федерации переходит под контроль
Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение
своих долговых обязательств.
Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения
МФРФ соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять
государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального
бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным
использованием государственных средств. На Казначейство возложены следующие задачи:
-
контроль доходной
и расходной частей бюджета в ходе его исполнения ;
-
контроль состояния
государственных финансов в целом и предоставление высшим органам законодательной
и исполнительной власти отчётов о финансовых операциях правительства РФ и состоянии
бюджетной системы;
-
совместно с центральным
банком контроль состояния внешнего и внутреннего долга РФ;
-
контроль над государственными
внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.
Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета
позволит значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в
части федерального бюджета.
В связи с повышением роли налогов в доходах государства стало
необходимо выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой
службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского
налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности
внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС наделены широким кругом
контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям
налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укрепления
государственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральные органы
налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговой полиции, территориальные
и местные органы.
Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены
особой сферой — страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения
соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг,
защиты прав и интересов участников страховых отношений.
Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков
в значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области финансового
контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит Центральному Банку России.
Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет
надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение
– Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим
законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия
в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства
о валютном регулировании.
Впервые в законодательном плане решен вопрос об обязательности
ведомственного или внутреннего контроля. Главным распорядителям и распорядителям
бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием
этих средств.
Наряду со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ
существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно для проведения
финансового контроля – это Контрольно-ревизионное управление с его территориальными
органами на местах.
3.2 Деятельность Счетной
Палаты Российской Федерации
Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим
органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием
Российской Федерации и подотчетным ему.
Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской
Федерации реализуется в следующих сферах контроля:
·
контроль за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре
и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;
·
контроль за своевременным
исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов
по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
·
определение эффективности
и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением
в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
·
контроль за состоянием
государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием
кредитных ресурсов;
·
контроль за банковской
системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской
Федерации.
Система контроля за исполнением бюджета предполагает непрерывный
трехлетний цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, состоящий
из нескольких последовательных стадий: предварительного контроля проекта бюджета
будущего года, оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета года
текущего и документальной ревизии уже исполненного бюджета. Применительно к 2001
г. это реализовалось так, что Счетная палата готовила заключение на проект федерального
бюджета-2002, оперативно контролировала исполнение бюджета-2001 и осуществляла комплексную
документальную ревизию исполнения бюджета-2000. Таким образом, в течение каждого
календарного года Палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого
финансового года находится в одной из фаз трехлетнего контрольного цикла.
Предварительный контроль, осуществляемый Счетной палатой, представляет
собой комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, связанных с оценкой
и анализом важнейших макроэкономических и бюджетообразующих показателей, доходных
и расходных статей федерального бюджета; обобщающим результатом здесь является заключение
Счетной палаты на представляемый Правительством РФ проект федерального бюджета.
Палата постоянно отслеживает исполнение основных доходных и расходных статей бюджета
в разрезе как функциональной, так и ведомственной структуры. В ходе анализа проекта
бюджета его параметры сопоставляются с имеющейся по каждому из направлений деятельности
Счетной палаты информацией об экономическом положении страны в целом, отдельных
регионов и отраслей. Учитывается фактическое состояние, прежде всего финансирования
субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации
расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных
отношений. Такое сопоставление позволяет подготовить заключение на проект федерального
бюджета, дать оценку обоснованности и достоверности его основных параметров. В ходе
работы над заключением и в дальнейшем — в ходе обсуждения проекта федерального бюджета
в Государственной Думе — Счетная палата вносит предложения по корректировке тех
бюджетных показателей, которые явно не соответствуют социально-экономическим реальностям.
После законодательного утверждения федерального бюджета последний
переходит в режим оперативного контроля за его исполнением со стороны Счетной палаты.
Такой контроль осуществляется путем анализа полученной, обработанной и обобщенной
информации о ходе исполнения бюджета, поступающей из различных источников. Информационным
фундаментом оперативного контроля за исполнением федерального бюджета служат, во-первых,
база данных Счетной палаты, сформированная посредством ввода и обработки первичных
платежных документов (явившихся основанием для проведения операций со средствами
федерального бюджета), переданных Минфином и Банком России, а также ввода и обработки
данных отчетности последних и других участников бюджетного процесса. Во-вторых,
— иная существующая обязательная финансовая отчетность, предоставляемая рядом министерств
и ведомств (Минфином, МНС, Мингосимуществом России, Минэкономразвитием и Госкомстатом
России, другими государственными органами), Банком России и кредитными организациями,
уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета. В-третьих,
— специальные формы обязательной для участников бюджетного процесса финансовой отчетности,
право разрабатывать и вводить которые Счетная палата имеет на основании статьи 14
Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». В-четвертых, — результаты
оперативного контроля за исполнением федерального бюджета, осуществляемого по конкретным
направлениям деятельности Палаты — в разрезе видов доходов, разделов, подразделов,
целевых статей, видов расходов функциональной классификации бюджетов Российской
Федерации, ведомственной структуры расходов федерального бюджета, а также источников
финансирования дефицита федерального бюджета. В-пятых, — относящиеся к контролируемому
периоду итоги контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной палатой по поручениям
палат Федерального Собрания и по своей инициативе. В-шестых, — результаты выборочных
экспресс-проверок по ограниченному кругу вопросов и объектов с целью уточнения оперативных
данных. Обработка массива информации, поступающей из этих различных источников,
позволяет повысить достоверность результатов оперативного контроля Счетной палатой
исполнения федерального бюджета.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |