Курсовая работа: Финансирование учреждений культуры
Курсовая работа: Финансирование учреждений культуры
Содержание
Введение
1. Состав расходов бюджетов
на культуру
2. Источники финансирования
учреждений культуры
3. Особенности планирования
расходов учреждений культуры
Заключение
Список использованной
литературы
Введение
Финансы в широком смысле слова – это совокупность денежных (стоимостных)
отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов,
движением капитала в процессе создания и перераспределения валового внутреннего
продукта.
Государственные (общественные) финансы – это сравнительно более узкий
круг регламентированных государством денежных отношений, связанных с
формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов
(доходов), необходимых государству для выполнения своих функций.
Бюджет страны – это сама суть и содержание государственной политики.
Бюджет порожден самим фактом существования государства. Он образует центральное
звено системы финансов и выражает все ее основные качественные признаки.
Бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых
образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным
денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных
потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).
В последние годы в связи с известным снижением роли приватизации в
формировании доходов бюджетной системы, проблема эффективного управления
государственной собственностью становится особенно актуальной. Вместе с тем,
реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению
доходов государства за счет неналоговых источников. Применительно к сектору
унитарных предприятий на первый план выступает задача более качественного
выполнения возложенных на них государственных функций и обеспечения публичных
интересов, рационализации и повышения эффективности бюджетной политики (в
доходном и расходном аспектах).
1. Состав
расходов бюджетов на культуру
Культурная
деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению
культурных ценностей.
Культурные
ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения,
языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические
топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и
искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности,
имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и
технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты /1,
ст.3/.
Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания
состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные
экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность
предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по
развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению
самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной
культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится
Закону РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы: законодательства Российской
Федерации о культуре». Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли
регулируется дополнительно принятыми специальными законами.
Организации
культуры могут быть учреждены:
-
федеральными органами государственной власти и управления;
- органами
государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга;
- местными
Советами народных депутатов и соответствующими органами управления;
-
общественными и религиозными организациями, фондами и другими общественными
объединениями;
- иными, в
том числе иностранными юридическими, а также физическими лицами.
Организации
культуры обязаны зарегистрироваться в соответствии с порядком регистрации,
установленным законодательством РФ / 1, ст.41/.
Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию
населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура, так
же как и образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного
бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим
потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в
развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная
деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами
самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного
механизма. Например, музеи наряду с поиском реликвий, организацией их
реставрации, хранения, изучения должны удовлетворять и индивидуальные запросы
посетителей. Тем самым они не только участвуют в историческом или
художественном процессе, выполняя социальный заказ, но и реализуют коммерческий
подход к использованию музейных коллекций. Дома, дворцы культуры, другие
культурно-досуговые организации наряду с обслуживанием посетителей создают
условия для занятий художественной самодеятельностью, народным творчеством,
обеспечивая сохранение преемственности традиций, воссоздание основ фольклорного
творчества. Театральные коллективы своим творчеством удовлетворяют как
эстетические потребности населения, так и активно влияют на психологию
зрителей, формируя общественное мнение. При этом значительная часть затрат на
содержание театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на
спектакли.
Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что
государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан
культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство
намеревается:
- осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых
случаях негосударственных организаций культуры;
- стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления
налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в
эти цели;
- устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций
культуры;
- способствовать развитию благотворительности в области культуры;
- осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.
Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом
схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости от
собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными,
негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и
муниципальные учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют
свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка
пользования материальных и финансовых ресурсов. При финансировании учреждений
по установленным нормативам право на получение дополнительных источников
финансирования не ограничивается. Необходимо заметить, что в отличие от
образования по учреждениям культуры Правительством РФ не утверждались Типовые
положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время
бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и
развития культуры в Российской Федерации. В настоящее время известно несколько
предложений по расчету суммы средств, необходимых для этих целей:
- исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности
населения;
- на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в
регионе;
- на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.
В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят
именно этот подход. Указано, что на культуру ежегодно должно направляться не
менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов.
Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для
возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.
В реальной практике ситуация схожа с финансированием образования, так как
ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства
из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат
(бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная
деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры.
Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на
коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы
хозяйствования. В соответствии с бюджетной классификацией затраты на культуру
отражаются в двух главных разделах - «Культура и искусство» (включая
кинематографию) и «Средства массовой информации» (включая телевидение,
радиовещание, периодическую печать и издательства).
Как и в других отраслях социальной значимости, в отношении бюджетных
учреждений культуры применяется жесткая регламентация и детализация текущих
расходов.
В таблице 1 представлена группировка экономической структуры расходов,
финансируемых за счет бюджетных средств по отрасли «культура».
Таблица 1
Группировка экономической структуры расходов, финансируемых
за счет бюджетных средств по отрасли «культура»
Наименование |
Государственные |
Негосударственная сеть учреждений и
организаций |
учреждения |
организации |
1. Текущая деятельность:
1.1. финансирование в разрезе
экономических статей
1.2. финансирование в форме
субсидий
|
+
-
|
-
+
|
-
+
|
2. Реализация региональных и
федеральных целевых программ |
+ |
+ |
+ |
3. Финансовая поддержка особо
ценных объектов культурного наследия народов РФ (федеральный и региональный
бюджет) |
+ |
+ |
- |
4. Проведение фестивалей, конкурсов
и других мероприятий за счет средств:
4.1.государственного, регионального
и местного значения
|
+ |
+ |
+ |
5. Государственные инвестиции на:
5.1. оборудование
5.2. капитальный ремонт и
реставрацию
объектов культуры
5.3. новое строительство
|
+
+
+
|
+
+
+
|
-
-
-
|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |