Курсовая работа: Планування та фінансування робіт з надзвичайних ситуацій
Курсовая работа: Планування та фінансування робіт з надзвичайних ситуацій
ПЛАН
Вступ
Розділ 1 Планування
робіт з попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій
Розділ 2 Законодавчі і нормативні документи по плануванню і фінансуванню
робот при виникненні нс
2.1 Постанова
Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку використання засобу
резервного фонду бюджету
2.2 Порядок
використання коштів резервного фонду бюджету
2.2.1 Загальні положення
2.2.2 Напрямки й умови використання
засобів з резервного фонду бюджету
2.2.3 Представлення і розгляд звертань
об виділення засобів з резервного фонду бюджету
2.2.4 Підготовка й ухвалення рішення об
виділення засобів з резервного фонду бюджету
2.2.5 Виділення засобів з резервного
фонду бюджету, ведення обліку і звітності
2.2.6 Заключні положення
Розділ 3 Складання документів з
планування і фінансування
3.1 Паспорт ризику
3.2 Сценарії розвитку
НС
Висновок
Список літератури
Вступ
Принциповими
особливостями умов функціонування органів регіонального планування і керування
ризиком є:
а) часткова
передбачуваність серйозних проблем і можливостей їхнього рішення;
б) часткова
передбачуваність місць виникнення і сценаріїв розвитку НС;
в) слабка передбачуваність
масштабу і часу виникнення НС;
г)
непередбачуваність ряду несприятливих подій і ситуацій, обумовлених виникненням
і розвитком НС, тобто наявність стратегічних несподіванок.
Цими умовами
диктується необхідність переважного використання в СУНС методів планування і
керування, заснованих на передбаченні проблем, ситуацій і подій, прийнятті
гнучких негайних вирішень, орієнтованих на зовнішнє оточення системи (природне
середовище, умови життєзабезпечення населення і персоналу підприємств і організацій,
матеріальні і культурні цінності регіону, соціально-політична обстановка і т.д.
). Такі методи можуть бути ефективно реалізовані в рамках сучасної концепції
стратегічного і тактичного планування і керування.
Законодавчими
органами передбачене і прийнята постанова щодо фінансування робіт із
запобігання і ліквідації НС.
Документами, що
можуть бути віднесені до планування і фінансування передбачають складання плану
розвитку подій при виникненні тієї або інший НС, складання паспортів ризиків.
Основна мета
нашої роботи – охарактеризувати зміст та особливості планування та фінансування
робіт із запобігання і ліквідування НС.
Предмет
дослідження:
фінанси резервного фонду бюджету та планування варіантів їх використання в НС.
Об`єкт
дослідження:
плани, сценарії розвитку НС, законодавчі та нормативні документи.
Завдання:
-
охарактеризувати основні моменти щодо планування робіт з попередження та
ліквідації наслідків НС;
- освітити
основні нормативні та законодавчі документи з планування та фінансування робіт;
- дати
характеристику аспектів щодо планування та фінансування робіт з попередження та
ліквідації наслідків НС.
Дана тема досить
актуальна, оскільки на даному етапі розвитку техногенної сфери досить часто
спостерігається виникнення надзвичайних ситуацій різного характеру, тому зараз
досить важливо бути усвідомленими з даних питань.
Розділ 1
Планування робіт з попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій
Під плануванням
розуміється цілеспрямований, організований і безперервний процес виділення
різних елементів і аспектів організації, визначення їхнього стану і взаємодії
тепер , прогнозування їхнього розвитку на деякий період у майбутньому, а також
складання і програмування набору дій і ресурсів для досягнення бажаних результатів.
Планування зв'язане, з одного боку, із запобіганням помилкових дій, а з іншого
боку - зі зменшенням числа невикористаних можливостей. Таким чином, планування
знаходиться у взаємозв'язку з прогнозуванням і реалізацією планів, тобто вони
розглядаються не роздільно, а як взаємозалежні частини єдиного процесу
керування ризиком.
Повний цикл
планування і керування ризиком включає:
- прогноз
ризику (наслідків НС) шляхом формування сценаріїв розвитку ситуації;
- формування
цілей і критеріїв керування ризиком;
- стратегічне
(довгострокове) планування превентивних заходів;
- тактичне
(поточне) планування альтернативних відповідних дій на виникаючі погрози НС;
- стратегічне й
оперативне керування в умовах НС.
Дамо визначення
деяких понять, зв'язаних із плануванням і керуванням ризиком.
Мета - бажаний
результат діяльності.
Задача - бажаний
результат діяльності, досяжний за намічений (заданий) період часу і
характеризується набором кількісних даних або параметрів цього результату.
Напрямок
(сценарій) розвитку ситуації - прогноз розвитку ситуації в регіоні з
урахуванням наявності причинно-наслідкових зв'язків між природному і
техногенними НС на деякому інтервалі часу [4].
Операція -
упорядкована сукупність зв'язаних взаємними відносинами задач.
Сценарій
реалізації управлінських рішень - очікувана безліч результатів впливу
реалізованих рішень (операцій) на сценарії розвитку ситуацій.
План -
розгорнутий у часі, збалансований по ресурсах, взаємопов'язаний із загальною
метою перелік заходів (робіт), спрямованих на досягнення загальної мети або
рішення поставленої задачі (операції).
Якщо план
досягнення якої-небудь великомасштабної мети реалізується досить тривалий час,
то такий план називається програмою. Іншими словами, програма - це комплексний
план багаторічної діяльності, спрямованої на досягнення конкретної мети або на
розвиток деякого науково-технічного напрямку. Сполучення аналізу основ
комплексного цільового керування з вивченням практики функціонування систем
керування ризиком дозволило сформулювати ряд принципів побудови систем
планування і керування по попередженню і ліквідації наслідків НС на
регіональному рівні.
До таких
принципів відносяться:
- орієнтація на
конкретно існуючі організаційну і функціональну структури реалізації формованих
планів (структури СУНС);
- комплексність
планів;
-
альтернативність формування планів і виділення базових варіантів, орієнтованих
на найбільш ймовірний, песимістичний або оптимістичний розвиток ситуацій.
Базові варіанти планів повинні супроводжуватися специфікованими по видах ризику
функціональними розширеннями у виді додатків;
- раціональне
сполучення процесів (формування планів "знизу" і "зверху"
шляхом залучення до розробки планів низових структур і приватного сектора.
Даний принцип реалізується насамперед шляхом широкого залучення підприємств і
організацій для складання адекватних паспортів ризику і їхнього наступного
узагальнення на регіональному рівні, формування сценаріїв розвитку НС і
відповідних дій і т.д.;
-
відповідальність (аж до карної) виконавців і керівників за коректність
сценаріїв, планів і якість прийнятих управлінських рішень і їхню реалізацію;
- збалансованість
планів (передбачається ресурсне забезпечення реалізації планів: кадрове,
матеріально-технічне, фінансове, інформаційне і т.д.);
- оптимальність
(раціональність) (передбачається можливість вибору ефективного варіанта
збалансованого плану);
- типізація
змісту і процедур формування сценаріїв, превентивних і оперативних планів по
попередженню і ліквідації наслідків НС. Аналіз функцій органів СУНС, зв'язаних
із плануванням і керуванням у різних режимах комплексом заходів щодо
попередження і ліквідації наслідків НС, показує, що існує об'єктивна можливість
розробки і використання типових методів і засобів їхньої реалізації. Під
типізацією при цьому розуміється зведення всього різноманіття сценаріїв,
планів, що керують і контролюють впливів до досить обмеженої безлічі, що
ефективно покриває вимоги превентивного стратегічного планування й оперативного
керування комплексами заходів [4];
- безперервність
і модифікованість (процес планування повинний бути ковзної, тобто в кожен
момент часу розглядається реалізована частина планів і узгоджується основа для
прийняття планів на майбутній період);
- адаптивність,
тобто можливість оперативного спрямованої зміни планів і їхніх характеристик
шляхом їхнього настроювання;
- орієнтація
оперативних планів протидії розвиткові НС на першочергове використання місцевих
і об'єктових ресурсів, сил і засобів;
- підвищена увага
до навчання, тренуванню і підготовці населення поводженню в умовах Ч З;
- превентивність
стратегічного і тактичного планування в умовах недостатньої вихідної
інформації;
- синергізм,
тобто взаємне посилення планованих заходів.
Реалізувати
описані вище принципи неможливо без створення ефективної технології переробки
інформації на базі людино-машинної системи підтримки процедур планування,
контролю і керування, що базується на мережі ЕОМ, розподілених базах даних,
системі економіко-математичних моделей і алгоритмів формування превентивних і
оперативних планів і управлінських рішень.
При плануванні
робіт з попередження і ліквідації наслідків НС використовується, як уже було
сказано, програмно-цільовий підхід. Він забезпечує збереження повноти і
комплексності обліку всіх зв'язків і наявних сил, засобів, чітке формулювання
першочергових (основних) і допоміжних цілей, доведення планових рішень до
конкретних заходів і робіт, спрямованих на досягнення і реалізацію цих цілей.
У процесі
програмно-цільового планування розбивка загальної проблеми на напрямки і задачі
(аж до завдань) повинне супроводжуватися визначенням того, яку задачу, коли,
яким образом і з яким кінцевим результатом виконує кожен виконавець. Такий
підхід може бути реалізований лише при використанні ієрархічної системи органів
планування, керування і контролю в СУНС. Крім того, він припускає реалізацію
принципу максимальної відповідальності безпосередніх виконавців, що мають у
своєму розпорядженні визначені ресурси для протидії НС. За рахунок
раціонального сполучення централізованого контролю, що забезпечує досягнення
кінцевих цілей, і децентралізації вибору конкретних засобів, підвищується
ефективність планування і керування.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |