Курсовая работа: Место и роль государственного страхового надзора в системе государственно-правовых институтов
Среди законов, регулирующих
деятельность органов страхового надзора, необходимо выделить, прежде всего, Закон
РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации»,
который устанавливает основы организации страхового дела в РФ, закрепляет
основные правовые понятия. Глава 4 указанного закона целиком посвящена
Государственному надзору за деятельностью субъектов страхового дела, в ней
установлены основы государственного страхового надзора и урегулированы
некоторые вопросы деятельности органа государственного страхового надзора.
Отдельные нормы содержатся также в
Федеральном законе от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств» (с изменениями и дополнениями
от 1 декабря 2007 г.)[30],
Федеральном законе от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ «Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов
налоговой полиции»[31] и
Законе РФ от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской
Федерации»[32].
Подзаконные нормативно-правовые акты
в сфере страхования и страхового надзора подразделяются на:
1. Указы Президента Российской
Федерации. Например, Указ от 7 июля 1992 г. № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров»[33].
2. Постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации. Наиболее важными из них являются Постановление
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении положения о Федеральной
службе страхового надзора»[34],
которое устанавливает общие положения, полномочия, организацию деятельности
Федеральной службы страхового надзора; Постановление Правительства РФ от 8
апреля 2004 г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора»[35]
(с изменениями и дополнениями на 7 февраля 2007 г.), которое устанавливает некоторые организационные аспекты деятельности ФССН, а именно,
функции, численность аппарата, место расположения и некоторые другие. Распоряжением
Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. № 1361-р[36]
была одобрена Концепция развития страхования в Российской Федерации, в пункте 5
которой говорится о совершенствовании государственного надзора за страховой
деятельностью. Этот акт закрепил демократические настроения в сфере страхового
надзора и был положен в основу дальнейшего развития законодательства о
страховом надзоре.
3. Нормативные правовые акты
Министерства финансов Российской Федерации. Например, Приказ Министерства
финансов РФ от 28 декабря 2004 г. № 126н «Об утверждении положения о
территориальном органе Федеральной службы страхового надзора – Инспекции
страхового надзора во федеральному округу»[37]
содержит Положение о территориальных органах, которое устанавливает общие
положения, полномочия и порядок организации их деятельности, а также Перечень
указанных органов.
4. Иные нормативные правовые акты. К
ним относят Постановления Конституционного суда РФ, Приказы Федеральной антимонопольной
службы и Государственного таможенного комитета и некоторые другие.
В соответствии с пунктом 7 Положения
о Федеральной службе страхового надзора, она не вправе осуществлять в
установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме
случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление
государственным имуществом и оказание платных услуг. Тем не менее, к
нормативным документам, изданным органом страхового надзора, в частности, можно
отнести: Приказ Федеральной службы страхового надзора от 5 марта 2007 г. № 194
«Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Федеральной службы
страхового надзора»[38],
Письмо Федеральной службы страхового надзора от 18 марта 2005 г. N 44-1833/02
«О порядке заполнения и представления страховыми организациями, обществами
взаимного страхования, страховыми брокерами «Электронной анкеты субъекта
страхового дела»[39]
и др.
Орган страхового надзора вправе
издавать нормативные документы только по вопросам, относящимся к его
компетенции, и нормы, содержащиеся в этих документах, могут регулировать только
те вопросы, которые относятся к компетенции надзорного органа. Методические
документы не содержат правовых норм и, соответственно, они не подлежат
обязательному опубликованию и регистрации[40].
2. Правовой статус Федеральной службы страхового
надзора
Федеральная служба страхового надзора
(Росстрахнадзор) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности
(страхового дела). Федеральная служба страхового надзора образована в
соответствии с Указом Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением
Правительства РФ №330 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о
Федеральной службе страхового надзора». Непосредственным вышестоящим органом
является Министерство финансов Российской Федерации.
Федеральная служба страхового надзора
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, актами Министерства финансов
Российской Федерации.
Федеральная служба страхового надзора
осуществляет следующие основные полномочия:
1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового
законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на
местах; выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового
законодательства в пределах компетенции Службы; предоставлением
субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве
лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации;
соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской
Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к
компетенции Службы и др.
2) принимает решения о выдаче или
отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении
действия и отзыве лицензий субъектам страхового дела, за исключением страховых
актуариев;
3) ведет
единый государственный реестр субъектов страхового дела и реестр объединений
субъектов страхового дела;
4) получает, обрабатывает и
анализирует отчетность и иные сведения, предоставляемые субъектами страхового
дела;
5) выдает в
соответствии с законодательством Российской Федерации предписания субъектам
страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;
6) обращается в случаях,
предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела –
юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела – физическим
лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
7) обобщает практику страхового
надзора, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по
совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление
страхового надзора;
8)
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение
обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в
установленный законодательством Российской Федерации срок;
9)
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие
функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Таким образом, в
деятельности страхового надзора можно выделить три основных направления[41].
Во-первых, Росстрахнадзор принимает
решения о выдаче субъектам страхового дела или отказе в выдаче, аннулировании,
ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий. Это так
называемый предварительный контроль – контроль допуска на рынок. Суть его
заключается в том, чтобы проверить, насколько организация, которая решила
заняться страховой деятельностью, соответствует требованиям, установленным
Законом РФ «Об организации страхового дела».
Во-вторых, в обязанности
Росстрахнадзора входит текущий надзор за деятельностью субъектов страхового
дела – страховщиками, брокерами, агентами, а в перспективе и актуариями.
Текущий надзор включает в себя контроль за тем, как субъекты страхового дела
соблюдают страховое законодательство. Такой контроль, в частности,
подразумевает проверки деятельности на местах. Эти проверки, по сути,
аналогичны выездным налоговым проверкам, в ходе которых могут быть изъяты
необходимые документы для установления их достоверности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |