Курсовая работа: Типология муниципальных образований в Чувашской Республике
Курсовая работа: Типология муниципальных образований в Чувашской Республике
Введение
Процесс
формирования муниципальных образований охватил за последние два-три года в той
или иной мере все регионы России, в результате чего на различной
административно-территориальной базе (от столиц субъектов Федерации до сельских
волостей) сформированы разного вида муниципальные образования.
Значение
типологических и классификационных разработок применительно к поселениям,
городам, системам расселения для разработки типологии муниципальных образований
трудно переоценить. Они позволяют выявить принципиальные различия в «стартовых
условиях» муниципальных образований: учесть разные социокультурные основания,
разную хозяйственную базу местного самоуправления, в том числе и разные
ресурсные основания.
Таким
образом, муниципальное образование как одно из ключевых понятий местного
самоуправления представляет собой новый объект для типологических и
классификационных разработок. С одной стороны, отечественная школа последних
достаточно обеспечена в методическом плане, но с другой стороны, требуется
дополнительная методологическая проработка рассмотрения муниципальных
образований не только как статичных объектов.
Исходя из
вышесказанного, исследование данной темы представляется актуальным.
Объектом
исследования является типология муниципальных образований.
Предметом – типология
муниципальных образований в Чувашской Республике (ЧР).
Итак, целью работы
является изучить типологию муниципальных образований в Чувашской Республике. В
соответствии с поставленной целью, мы ставим перед собой следующие задачи:
·
проанализировать
нормативную базу;
·
дать
понятие типологии муниципальных образований;
·
изучить
основные модели классификации муниципальных образований;
·
изучить
типологию муниципальных образований в РФ;
·
раскрыть
сущность органов местного самоуправления как основу функционирования
муниципального образования;
·
изучить
типологию муниципальных образований в ЧР;
·
в
заключении подвести итоги по проделанной работе.
В работе
использованы нормативно-правовые акты, материалы официального портала органов
государственной власти ЧР, а также учебная литература таких авторов как В.Б. Зотов,
А.Г. Воронин, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеева, Н.Г. Можаева и
др.
1. Типология муниципальных образований в
России
В большинстве
зарубежных стран, особенно крупных, используются двух- или даже трехуровневые
модели территориальной организации местного самоуправления с четким
законодательным разграничением функций, полномочий и источников доходов каждого
уровня. Так, в Англии и Индии крупные поселения и населенные территории
(муниципальные корпорации) и более мелкие (муниципалитеты) разнятся объемами
полномочий и структурой органов местного управления.
В США города
(муниципалитеты) располагаются на территориях округов (графств), причем четко
известно, какие услуги жителям оказывает город и какие – округ. Соответственно,
житель города платит определенные законом местные налоги и в бюджет города, и в
бюджет округа.
1.1 Типология муниципальных образований
По своим
системным качествам муниципальные образования можно классифицировать по
различным основаниям: численности населения, нормативно – правовому статусу,
характеру застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.
Рассмотрим
классификацию по нормативно-правовому статусу.
С 1 января
2006 года вступил в силу новый закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.), т.е.
была проведена муниципальная реформа. Основной целью этого Федерального закона
является устранение неопределённостей в разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Именно с этой целью вводится единая структура территориальной
организации местного самоуправления. Полномочия Российской Федерации и
субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления
устанавливаются на основе иных принципов, чем это осуществлено в предыдущей
редакции Федерального закона, а также более подробно регулируется деятельность
органов местного самоуправления.
Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», подписанный президентом 6 октября 2003 года, обязал органы власти
всех субъектов РФ до 1 января 2005 года установить границы муниципальных
образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие
муниципальные образования одним из следующих статусов:
·
городское
поселение;
·
сельское
поселение;
·
муниципальный
район;
·
городской
округ.
По данным
Минфина России по состоянию на 15 октября 2005 года, в России образованы 24508
муниципальных образования, из них 1817 муниципальных районов, 526 городских
округов, 1823 городских поселения, 20106 сельских поселений, 236
внутригородских муниципальных образований.
Поселение
(городское или сельское) – это сельский, городской населенный пункт или
несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В границах
городского поселения может находиться один город или один поселок городского
типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не
являющиеся муниципальными образованиями. В границах сельского поселения может
находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как
правило, более 1000 чел. (более 3000 чел. для густонаселенных территорий)
или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с
суммарной численностью населения свыше 1000 чел. Сельские населенные
пункты с численностью населения менее 1000 чел., как правило, не являются
муниципальными образованиями и входят в состав городских или сельских
поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут
создаваться поселения с численностью населения менее 1000 чел., а в особых
случаях – даже менее 100 чел.
Границы
поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавливаются с
учетом пешей доступности до административного центра поселения и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав
поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).
Муниципальный
район – это несколько поселений, объединенных общей территорией. В числе таких
поселений могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение
муниципального района – решение вопросов межпоселенческого характера, требующих
развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных
полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной
доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня
для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных
и труднодоступных территорий).
Межселенная
территория – это территория, не входящая в границы поселений. Здесь могут
располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей в
каждом менее 1000 чел. Все функции органов местного самоуправления на
межселенной территории исполняются муниципальным районом. Таким образом, в
состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ
(или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные
территории.
Городской
округ – это не входящее в состав муниципального района городское поселение. В
состав городского округа входит один город; могут также входить прилегающие к
нему сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. К
городским округам, как правило, относятся так называемые города областного
значения. Наделение городского поселения статусом городского округа
осуществляется законом субъекта РФ.
С 2006
введена следующая классификация муниципальных образований:
·
Субъекты
РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) – всего
83;
·
Городской
округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального
района;
·
Муниципальный
район – соответствует прежнему району;
·
Городское
поселение или Сельское поселение – входит в муниципальный район;
·
города,
поселки, деревни, сёла;
·
межселенные
территории;
·
Города
федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) − всего 2;
·
Внутригородские
территории городов федерального значения (в Москве территория 125
внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов
города Москва), в Санкт-Петербурге – муниципальные округа, города и
посёлки).
Первостепенные
задачи при переходе на поселенческий уровень – это определение границ
муниципалитетов и наделение их статусом (муниципальный район, городское
поселение, сельское поселение) до 1 марта 2005 года. Если органы
государственной власти субъекта не выполнят их к данному сроку, этим займутся
федеральные органы исполнительной власти. Так, в Московской области определены
территории 36 городских округов, 36 муниципальных районов. Некоторые из
административно-территориальных районов стали городскими округами (Балашиха,
Домодедово).
В некоторых
субъектах федерации областными законами устанавливаются новые наименования
представительных органов муниципального образования, главы муниципального
образования, местной администрации. Так, в городских муниципальных округах
представительные органы предлагается называть Думами, в муниципальных
районах – Собраниями депутатов, в городских и сельских поселениях – Советами
депутатов. Руководители исполнительной власти муниципальных образований в
случае принятия закона станут называться главами городского округа,
муниципального района, городского и сельского поселений. В некоторых – Собрание
муниципального района; Собрание городского округа; Собрание городского
(сельского) поселения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |