Курсовая работа: Территориальное общественное самоуправление
1.5 Основные
источники права о ТОС.
Наряду с
названными актами ТОС упоминается в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г.
№82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации"[15], которого закрепляет в
целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды
обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных
народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к
малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии
с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального
общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных,
исторических и иных традиций.
К слову
сказать, непосредственно регулирование правового положения ТОС осуществляется
только двумя законодательными актами: Законом «Об общих принципах…»[16]
(ст.27) и Законом «О местном самоуправлении…»[17] (ст.ст.80-86).
При этом ст.
27 Закона «Об общих принципах…» относит регулирование ТОС к законодательству
субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то
других нормативно-правовых актов местного самоуправления.
Глава II. Проблемы территориального
общественного самоуправления
2.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами
права по вопросу о ТОС.
Это положение
вызывает на практике бурные дискуссии и споры.
Одни
исследователи отмечают по этому поводу: «Нельзя допустить никакого
регулирования территориального общественного самоуправления уставом
муниципального образования. Это невежество правовое. Мы вводим третий субъект
федерализма. У нас есть два регулируемых… два уровня регулирования –
федеральный и субъектов Федерации. Вот в 27 статье в этой части прописали еще
третьего субъекта – это муниципальный уровень».
Другие
отмечают, что нужно оставить этот вопрос в ведении субъектов и муниципальных
образований, «а, обсуждение и принятие закона о территориальном общественном
самоуправлении, рамочного или любого другого на федеральном уровне не
правомерно. Почему? Потому что у нас есть Закон «Об общих принципах
организации самоуправления… местного самоуправления в России». И там есть 27
статья».
Итак,
действующее законодательство относит регулирование этого права к
законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального
образования.[18]
Однако, как
отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной
допущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных прав
граждан.
Как следует
из справки "Соответствие конституций и уставов субъектов Российской
Федерации ..." только 52% субъектов Российской Федерации признают данные
права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное
понимание и различный объем переурегулирования норм статей 80 – 86 Конституции
РФ.
Чтобы найти
ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулирование правового
положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:
- пункт
"в" статьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование и
защиту прав и свобод человека и гражданина;
- пункта
"б" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;
- пункта
"н" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким
образом, конституционные нормы обосновывают подход к переурегулированию
федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей
части) положений и норм территориального общественного самоуправления.
В связи с
предложенной методикой положения и нормы указанных статей должны
переурегулироваться:
статья 80
(система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам
ТОС;
статья 81
(общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по
смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить
собрания (статья 31 Конституции);
статья 83 в
части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется их уставами) -
федеральным законом, как относящаяся к полномочиям общественного объединения,
установленным Федеральным законом "Об общественных объединениях"
(пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественному
объединению;
статья 82 в
части пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к
механизму реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан на
объединение;
статья 83 в
части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется с учетом
полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений
пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с
пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным
законом;
статья 84
(экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органов
ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в
соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об
общественных объединениях";
статья 86
(взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления) - по существу
законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '"н'"
статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;
статья 96
(гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом по основаниям пункта
"в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом
субъекта Российской Федерации по основаниям пункта "б" статьи 72
Конституции.
Целесообразно
было бы определить, что законодательство о территориальном общественном
самоуправлении состоит из норм Конституции Российской Федерации о праве граждан
на собрания и на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса
Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных
объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления.
В настоящее
же время сохраняется законодательное противоречие, когда ст.27 Закона в первом
абзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во втором абзаце
ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальных
образований.
2.2 О причинах возникновения данной
проблемы.
Как отмечают
исследователи: Федеральный законодатель в 1995 году, когда устанавливал
подобное регулирование, предполагал, что законодатель субъекта рецептирует в
своем законодательстве региональном в части, касающейся ТОС, нормы 80-86 статей
Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении» 1991 года, в части не
противоречащей Конституции и действующей системе права.
На практике
это на самом деле не произошло по той простой причине, что закон 1991 года,
создавался на совершенно иной конституционно-правовой основе и в значительной
степени уже даже к 1995 году устарел. Таким образом, региональный законодатель
в условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральном
законе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования ТОСов.
Так или иначе, но к
настоящему времени в ряде субъектов Российской Федерации специальные законы об
общественном территориальном самоуправлении уже приняты или разрабатываются. В
некоторых субъектах Федерации вопросы организации общественного
территориального самоуправления решаются законами о местном самоуправлении. При
этом в переработанном виде, применительно к условиям времени, в них, как
правило, воспроизводятся нормы статей 80-86 Закона "О местном
самоуправлении". Таковым, например, является Закон Республики Татарстан «О
местном самоуправлении в Республике Татарстан», копирующий положение
федерального закона «Об общих принципах…» и фиксирующий, что порядок
организации и осуществления территориального общественного самоуправления
определяется законами Республики Татарстан и актами органов местного
самоуправления (ст.19). Московская городская Дума, как субъект Федерации,
приняла Закон «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»
еще в июле 1996 года. Это был первый документ в России на уровне субъекта
Федерации.
3.1 Положение
ТОС в субъектах РФ
Бурное
нормотворчество на уровне субъектов Российской Федерации в вопросах урегулирования
правового положения ТОС привело к множеству противоречий по отношению к
Федеральным нормам. В отдельных субъектах не учитывалось мнения населения
местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента
принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» до
начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались
десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их
конституционности. В частности можно выделить:
- Постановление
Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П "По делу о проверке
конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи
31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах
исполнительной власти в Республике Коми";
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |
