Курсовая работа: Порядок принятия, изменения и отмены Конституции в Российской Федерации (сравнительный анализ)
Новая
конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене
политических режимов, при существенных изменениях в общественном строе, если
текст старой конституции нельзя привести в соответствии с ним путем принятия
поправок. Во многих развивающихся странах принятие новых конституций было
связано с военными и государственными переворотами, с приходом к власти новой
группы лиц, что не изменяло существенно общественный строй, а иногда и
политическую систему, с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами.
Поэтому в некоторых странах конституции заменялись новыми в среднем через 5-7
лет (Алжир, Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд).
Существуют различные
способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до
конца создается специально образованным учредительным собранием или действующим
парламентом. В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет,
который создается представительным органом и фактически разрабатывает проект.
Во многих странах роль учредительного собрания или парламента в подготовке
проекта и в ходе его обсуждения бывает весьма значительной. Так было при
разработке конституций Италии 1947 г., Индии 1949 г., Бразилии 1988 г.,
Болгарии 1991 г.
Иногда
парламент принимает специальный закон о порядке подготовки проекта. Так было во
Франции, Польше. Нередко процесс подготовки проекта длится долго: в Польше он
занял семь лет.
В некоторых
странах конституционные комиссии для разработки проекта основного закона
создавались не представительными органами, а президентами или правительствами.
При предоставлении независимости колониям проекты конституций новых государств
разрабатывались министерствами колоний (Великобританией для Нигерии в 1964 г.),
местными властями с участием советников метрополии (Мадагаскар 1960 г.), в ходе
переговоров на заседаниях «круглых столов», в которых участвовали представители
колониальной державы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве
1979 г.).
В некоторых
государствах капиталистической ориентации также предпринимались меры для того,
чтобы ознакомить население с проектами конституций и учесть его мнение. Однако
круг лиц, принимавших участие в обсуждении, ограничивался элитой общества.
Иногда для обсуждения проекта или его основных положений созывались массовые
собрания представителей различных слоев населения, заключались пакты и
соглашения между различными политическими силами по поводу основных положений
проекта (Ливан, Испания) [22, с.41].
Иногда наряду
с официальными правительственными проектами те или иные партии, группы
политических деятелей, ученых разрабатывали и представляли свои альтернативные
проекты конституции. В редких случаях они выносились на референдум наряду с
официальными.
Одним из
наиболее демократичных способов принятия конституции считается принятие ее
специально избранным для этой цели учредительным собранием. В отличие от
парламента эта обычно орган однопалатный, и после принятия конституции он
нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой
конституции, но иногда продолжает свою деятельность в качестве обычного
парламента. Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов.
Некоторые
конституции приняты парламентами, иногда провозглашавшими себя для этой цели
учредительными собраниями (Шри-Ланка 1972 г., Танзания 1977 г., Бразилия 1988
г.) [13, с.17].
Конституции
нередко принимаются путем референдума – общегосударственного голосования
избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г.).
Референдум -
демократический институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или
«нет». Без предварительного обсуждения проекта населением очень нелегко
разобраться в таком документе, как конституция.
В ряде
случаев путем референдума принимались реакционные конституции (Греция,
Родезия). Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся
предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые
парламентами или учредительными собраниями (Испания 1978 г., Польша 1997 г.). А
иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на
основе этих конституций парламентами (Эфиопия в 1987 г.).
Комбинированный
способ получает все более широкое распространение.
В некоторых
странах конституции, особенно временные, были приняты фактически военными
властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению.
Военные советы в качестве последней инстанции утвердили принятые
консультативными учредительными собраниями конституции, иногда внося в них
существенные поправки (Турция в 1982 г., Нигерия в 1989 г.).
В отдельных
странах социалистической ориентации первые конституции непосредственно
принимались высшими партийными органами – съездами (Конго в 1973 г.) или исполнительными
комитетами партии (Ангола в 1975 г.).
В ряде
монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались
«хорошим» монархом своему «верному народу» (Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978
г.). В ходе крушения колониальных империй октроирование приобрело иную форму:
метрополия даровала конституцию своим прежним колониям, объявляя их
независимыми государствами. Октроирование почти всегда было вынужденным актом. Своеобразным
способом принятия новой конституции является принятие основного закона в новой
редакции (Нидерланды 1815 г. – в 1983 г., Аргентины 1853 г. – в 1994 г.).
Принятая
конституция в отличие от других законов не подлежит обязательной подписи главы
государства, и он не может в данном случае использовать право вето.
При изменении
конституции различаются: общий пересмотр; внесение поправок и дополнений в
конституцию. Для принятия конституции в новой редакции и внесения поправок
созыва учредительного собрания не требуется, но в некоторых странах для
изменения «укрепленных» статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по
решению парламента или на основании итогов референдума. Само предложение о
внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного
закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении
конституции вносится только главой государства, правительством, определенной
группой депутатов, субъектами Федерации.
Поправка
должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой
палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Нидерландах, 3/5 – в
Греции, Испании) или на совместном заседании палат (3/5 – во Франции, 4/5 – в
Казахстане).
После того
как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение
должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации.
В унитарных
Дании, Египте, в федеративной Швейцарии, некоторых других странах оно
утверждается референдумом.
Почти всегда
в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые
положения. В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые
разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период
чрезвычайного положения, иногда – в течение определенного срока после ее
принятия (в Бразилии, Греции – пять лет). В иных странах в конституциях,
согласно установленным ими правилам, некоторые положения могут изменяться
упрощенным образом (Индия).
В большинстве
случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства и должны
быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства
распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан) [16,
с.56]. При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок
изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее
некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Впоследствии приостановленная
конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению
разрабатывают новый основной закон.
2.3
Конституция Бразилии: подготовка, принятие, изменение
Бразилия - пятая по величине
территории, шестая по численности населения и восьмая по уровню экономического
развития страна в мире. В этой многоэтнической стране в середине текущего
столетия 55-60% населения принадлежали к белой расе, примерно 25% составляли
мулаты, 15% - негры и около 0,5% = индейцы. Большинство населения - потомки
португальцев, когда-то завоевавших Бразилию, но среди населения имеется
некоторая доля немцев, датчан и бельгийцев, эмигрировавших в эту страну, а
также японцев и китайцев. Происходящая эволюция этнического состава ведет к
тому, что доля белого населения растет медленнее, чем доля других расовых
групп. Бразилия занимает третью часть территории Латинской Америки, и примерно
третью часть населения последней составляет население этой страны.
С 1500 по 1822 гг. Бразилия была
колонией Португалии. В 1815 г. Бразилия получила статус королевства, став
составной частью Объединенного королевства Португалии, Бразилии и Алгарви, но
фактически продолжала оставаться в прежнем положении. В колониальный период в
стране неоднократно поднималось освободительное движение за независимость.
Революция 1820 г. в Португалии
повлекла новую активизацию такого движения, и в результате 7 сентября 1822 г.
Бразилия стала независимой империей.
Участие бразильских представителей в
разработке либеральной португальской Конституции в 1821 г. послужило импульсом
к попыткам создать конституционный строй и в Бразилии. Учредительное собрание,
созванное в июне 1822 г. принцем-регентом Педру и приступившее к разработке
Конституции в мае 1823 г., было вскоре им же распущено.
В октябре 1823 г. Педру I, ставший к
тому времени Императором, учредил Государственный совет, который и выработал
Конституцию, октроированную в 1824 г. и провозгласившую страну конституционной
и представительной монархией. В соответствии с концепцией Бенжамена Констана
Конституция предусмотрела разделение государственной власти на законодательную,
исполнительную, судебную и посредническую.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |