Курсовая работа: Конституционно-правовой статус автономий в Российской Федерации
Статус автономной области и
статус автономного округа определяются Конституцией РФ, Федеративным договором
от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами.
Согласно Конституции РФ (ст.66) по
представлению законодательных и исполнительных органов автономной области,
автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области,
автономном округе. Автономная область и автономные округа обладают элементами
учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы
и иные нормативные правовые акты.
Устав в соответствии с
Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью,
автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику,
издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый
автономный округ имеют свой административный центр.
Являясь субъектами Российской
Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей
территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними
и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия автономной области,
автономного округа.
Статус автономной области и
автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской
Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным
конституционным законом.
Автономная область, автономные
округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые
функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора; уставов
автономной области и автономных округов. [8]
Действующая Конституция
Российской Федерации обеспечивает непосредственное участие представителей
автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от
автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два
представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти автономной
области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в
федеральном парламенте.
Автономная область и автономные
округа являются самостоятельными участниками международных и
внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в
составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в
соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация
международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных
округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской
Федерации.
Взаимоотношения между
автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются
уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.
В области государственного
строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее
составе находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных
правовых актов автономной области и автономных округов Конституции РФ и
федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав
национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности; режим пограничных зон.
К совместному ведению Российской
Федерации и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов
законодательного регулирования. Это - административное,
административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды.
В области экономического и
социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации
и автономий в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение
государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. [9]
Российская Федерация и автономии
в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой
исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических
общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства,
отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением
мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их
последствий.
Согласно Конституции РФ (ст.76) по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Правда, согласно Федеративному
договору по вопросам совместного ведения федеральные органы государственной
власти РФ издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы
государственной власти автономной области осуществляют собственное правовое
регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты, а органы
государственной власти автономных округов осуществляют собственное правовое
регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами
законодательства, кодексами, законами Российской Федерации, а также договорами
с краями и областями, в состав которых входят автономные округа. Однако в этой
части Федеративный договор не действует, поскольку в соответствии с п.1 Раздела
второго Конституции РФ в случае несоответствия положениям Конституции РФ
положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.
Все полномочия государственной
власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к
совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти автономий, осуществляются органами государственной
власти автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с
Конституцией РФ. Это исключительные полномочия органов государственной власти
автономий. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами
исполнительной власти автономной области, автономных округов могут передавать
этим органам осуществление части своих полномочий. Органы исполнительной власти
автономий в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти тоже могут передать им осуществление части своих
полномочий. Подводя итог данного параграфа можно прийти к выводу о том, что
автономии в составе РФ обладают достаточно широким кругом прав, на основании
которого они осуществляют свою деятельность, но при этом не могут действовать
вопреки федеральной власти, в чем и заключается контроль над деятельностью
органов государственной власти автономий.
В соответствии с текстом
Конституции РФ в состав Российской Федерации на правах ее самостоятельных
субъектов входит одна автономная область (Еврейская) и десять автономных
округов, об этом мы уже говорили, говорили о том, что у данных субъектов
имеются, присущие только им права и обязанности, из вышесказанного возникает
вопрос, каким образом это сообразуется с политикой проводимой на федеральном
уровне и какие проблемы возникают в ходе этого взаимодействия, данную проблему
мы попытаемся рассмотреть ниже.
Правовое положение автономий в
Российской Федерации особое. В частности, Еврейская автономная область входит в
Российскую Федерацию непосредственно, поскольку еще в 1990 г. все автономные
области были выведены из краев и непосредственно вошли в Российскую Федерацию.
Что касается автономных округов,
то они имеют право самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую
Федерацию непосредственно или через другой субъект (край или область).9 из 10
автономных округов входит в РФ как раз через край или область, а Чукотский
автономный округ в 1992 г., выделившись из состава Магаданской области, вошел в
Российскую Федерацию непосредственно.
Правовое положение округов
довольно противоречиво. С одной стороны, 9 из 10 автономных округов в настоящее
время входят в состав края или области, а с другой стороны, по тексту
Конституции округ также, как край и область, является равноправным субъектом
Российской Федерации. Для разрешения такого противоречия Конституция РФ
предоставляет возможность округам регулировать свои отношения с краем или
областью на основе федерального закона и договора между органами
государственной властью автономного округа и органами государственной власти
соответствующего края или области.
Тем не менее, подобное правовое
положение округа вызывает ряд конституционных коллизий. Конституционный Суд РФ
в специальном постановлении от 14 июля 1997 г. признал, что равноправие
субъектов РФ не исключает вхождение округа в край, область; и вхождение одного
субъекта в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит
включение его территории и населения в состав территории и населения другого
субъекта, что не означает его поглощения. В связи с этим население округа
вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области. [10]
Автономная область и автономные
округа, как и другие субъекты Российской Федерации, имеют по два представителя
в Совете Федерации и избирают депутатов Государственной Думы, что дает им
возможность защищать свои интересы в законодательном органе всей Федерации.
Одной из форм автономии в
Российской Федерации является национально-культурная автономия, регулируемая
федеральным законом от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии".
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |