Реферат: Ответственность за нарушение лесного законодательства
Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" установил, что лес и иная
растительность являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4) Правовой
режим и регулирование вопросов леса и иной растительности имеют различия. Но
независимо в целом от правового статуса, любые насаждения играют существенную
роль в обеспечении климата, среды обитания живых организмов, поддержании
правильного кислородного баланса и т.д.
Декларация
тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденная резолюцией 55/2
Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г., определила: "Мы не должны жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и
внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена
деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для
удовлетворения их потребностей".
Леса
обладают "средообразующими, водоохранными, защитными,
санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными
свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения,
сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие
дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от
заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и
иной растительности для удовлетворения потребностей человека.
Исходя из
экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного
мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия,
законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране
подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными
или вредными"[4].
В
соответствии с преамбулой Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) регулирование лесных
отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности лесной
растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной
среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В
научной литературе встречается также следующее определение леса - это основной
тип растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или
нескольких видов, с сомкнутыми кронами.
Следует
также подчеркнуть, что лес, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса
Российской Федерации, является самостоятельным объектом гражданских
правоотношений и является недвижимостью.
Согласно
подп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство
находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 48 ЛК РФ
полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти
субъектов РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов устанавливаются Лесным кодексом РФ, а также заключенными
в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ. Исключительные полномочия РФ в области использования,
охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регламентированы ст. 46 ЛК
РФ, а субъектов РФ - ст. 47 ЛК РФ.
Особая
взаимосвязь существует между лесным и земельным законодательством. Лес
произрастает на участках лесного фонда. Земли лесного фонда - это категория
земель, а сам лес - совокупность земли, растительности и других компонентов.
Для
полного представления о соотношении норм лесного и земельного законодательства
следует остановиться на ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 5 Лесного
кодекса Российской Федерации.
Земельное
законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в
Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории (земельные отношения).
К отношениям
по использованию и охране лесов применяются лесное законодательство,
специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы лесного
законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным
законодательством.
Имущественные
отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также
по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если
иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными
федеральными законами.
Отношения
в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и
земельным законодательством.
"Размежевание
земельного, лесного и других отраслей права имеет немаловажное значение. При
этом согласно Лесному кодексу:
лесное законодательство регулирует
лесные отношения, т.е. распространяется на леса, входящие и не входящие в
лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;
лесное и земельное законодательство
регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда;
гражданское, земельное, водное
законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи
Лесного кодекса РФ регулируют отношения в области использования, охраны, защиты
и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности (ст. 5 ЛК РФ);
гражданское и иное
законодательство РФ регулирует отношения по использованию различных видов
лесной продукции"[5].
При
регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия
норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части
регулирования отношений по использованию земель, а также принцип
государственного регулирования приватизации земли.
Объектами
лесных отношений являются:
лесной
фонд Российской Федерации;
участки
лесного фонда;
права
пользования участками лесного фонда;
леса, не
входящие в лесной фонд;
участки
лесов, не входящих в лесной фонд;
права
пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд;
древесно-кустарниковая
растительность.
Понятие
участка лесного фонда введено для того, чтобы подчеркнуть единство в правовом
регулировании как земель лесного фонда, так и лесов, на них произрастающих.
Так, согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ к участкам лесного фонда относятся
участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной
растительностью, и участки нелесных земель. Обратим внимание на то, что
согласно ст. 31 Лесного кодекса РФ по договору аренды участка лесного фонда
лесопользователю (арендатору) предоставляется именно участок лесного фонда.
Древесно-кустарниковой
растительностью является растительность, расположенная на землях
сельскохозяйственного назначения, транспорта, землях населенных пунктов
(поселений) и иных категорий, за исключением, как видно из ст. 11 Лесного
кодекса РФ, земель лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд.
"...Развитие
российского законодательства о растительном мире велось лишь в одном направлении
- направлении охраны лесов. Безусловно, именно леса составляют основное
растительное богатство нашей страны, но и кроме них существуют значительные
площади насаждений, правовой режим которых фактически ничем не определен. Нет в
нормативных актах единого подхода даже к терминологии" (Шуплецова Ю.И.
Правовая охрана зеленых насаждений в городах / Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2003.
С. 16).
Правовое
регулирование объектов лесных отношений и иной растительности тесно
переплетается с земельным законодательством, его основными понятиями.
В
соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей
среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная
ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской
Федерации в ст. 110, 111 также закрепляет наступление административной,
уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного
законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для
юридических, должностных лиц.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 г. N 388 были утверждены таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному
фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства
Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для
предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного
законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с
выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур,
размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в
зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости
участка и ряда других.
В
соответствии с указанным Постановлением предусмотрена имущественная
ответственность за 19 видов нарушения. Среди которых следует отметить:
уничтожение или повреждение лесных
культур;
незаконная порубка, выкапывание,
уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников
и лиан;
самовольное сенокошение и пастьба
скота на участках лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд;
самовольный сбор, порча или
уничтожение лесной подстилки, мха, лишайника, включая ягель;
захламление участков лесного фонда
и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и строительным мусором;
самовольное занятие участков
лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов (включая повторное
использование участков без разрешительных документов для строительства трасс,
бурения скважин, расширения или углубления карьеров и т.п.) или их подтопление
до степени прекращения роста деревьев, вызванное устройством гидротехнических
сооружений, строительством дорог, лесомелиоративных систем и других объектов и
сооружений.
Страницы: 1, 2, 3 |