Реферат: Отличительные особенности президентской и парламентской форм правления
Определив указанные полномочия,
конституция записала, что “конгресс имеет право... издавать все законы, которые
будут необходимы и уместны” для реализации перечисленных полномочий. Это
конституционное положение позволяет конгрессу расширять свою компетенцию.
Конституция установила для
конгресса ряд запретов: не присваивать дворянские титулы, не нарушать
процессуальные права граждан, не облагать налогом или пошлиной товары,
вывозимые из штата, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе
закона.
Компетенция палат Конгресса не
одинакова. Только в палату представителей могут вноситься финансовые
законопроекты. Она формулирует также обвинения в порядке импичмента в отношении
президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента
республики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства
голосов выборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными полномочиями.
Только сенату принадлежит право ратифицировать международные договоры,
утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые
президентом, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента,
избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного
большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, представляющий
интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти, с этой
целью сенат обновляется по частям.
Конгресс реализует свои
полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс в
Конгрессе США реализуется, как и во многих других государствах, из следующих
стадий: внесение законопроекта, обсуждение и принятие. Правом внесения
законопроекта обладают только члены палат. Причем законопроекты, как правило,
вносятся одновременно представителями и сенаторами. Практически законодательная
инициатива членов Конгресса во многом определяется посланиями президента
республики, в которых прямо указывается, какие законы следует принять.
Обсуждение проходит в трех чтениях. Первое чтение формально, во время его
законопроект регистрируется, оповещаются члены палат и законопроект
направляется в постоянные комитеты. Во время второго чтения вносятся поправки.
При третьем чтении проходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками,
внесение поправок (кроме редакционных) в третьем чтении не допускается. После
этого законопроект ставится на голосование. Третья стадия - принятие
законопроекта. После принятия закона в каждой палате он направляется на
утверждение президенту.
В случае разногласий между
палатами по какому-либо законопроекту из членов обеих палат на паритетных
началах создается согласительный комитет. Текст законопроекта, одобренный
согласительным комитетом, палаты изменить не могут. Однако, если палаты вновь
проявят несогласие, то создается новый согласительный комитет или законопроект
будет считаться отвергнутым.
В законотворчестве палаты
американского Конгресса равноправны: все законы принимаются с согласия обеих
палат.
Кабинет США, с точки зрения его
внутренней структуры, относится к так называемой континентальной системе, т.е.
в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной
территориальной юрисдикцией. Американская конституция ничего не говорит о
кабинете. Тем не менее к концу двукратного президентства Д.Вашингтона кабинет
вошел в обычный государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел
никаких законных оснований для своего существования.
В настоящее время в состав
кабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных
департаментов членами кабинета являются президент и вице-президент. Президент может
предоставлять ранг члена кабинета некоторым другим высшим федеральным
чиновникам.
Американский кабинет является
чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий
исполнительной власти принимаются только единолично президентом. Фактически
процесс принятия решений может осуществляться президентом и без участия
кабинета в полном составе. Для этой цели президенты часто создают более узкие
совещательные коллегии, состоящие из наиболее доверенных людей.
Кабинет министров не имеет
конституционного статуса. Конституция закрепила право президента “затребовать
мнение...от высшего должностного лица в каждом исполнительном департаменте...”.
Министры назначаются президентом “по совету и с согласия” сената. Кабинет не
принимает никаких правительственных актов.
Формально все федеральные
служащие подчинены президенту. В действительности ситуация гораздо сложнее.
Высшее карьерное чиновничество совместно с аппаратом конгресса и так называемыми
"заинтересованными группами" образует по сути единую
государственно-бюрократическую общность, в руках которой сосредоточена
значительная политико-административная власть, которая имеет собственные
корпоративные интересы и кадровый состав которой мало меняется с приходом к
власти новой администрации. Часто высшее карьерное чиновничество гораздо
лояльнее к своим коллегам по этому "тройственному союзу", чем к
находящейся у власти администрации. Другими словами, оно обладает заметной автономией,
и любой президент, любая администрация, если они намерены претворить в жизнь
свои политические программы, вынуждены считаться с интересами и властью этого
административно-управленческого слоя, и в первую очередь с высшим
чиновничеством. Иначе говоря, неформальная структура власти обеспечивает
определенные "сдержки и противовесы" по вертикали властным
полномочиям президента и внутри самого федерального исполнительного аппарата.
Руководство внешней политикой
по конституции сосредоточено в руках президента. Ему принадлежат прерогативы
"заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями
присутствующих сенаторов; с совета и согласия сената назначать послов и иных
полномочных представителей и консулов". Эти полномочия фактически
закрепляют за президентом роли главного дипломата страны. Президент также
наделен правом заключать международные договоры в форме исполнительных
соглашений, которые не требуют ратификации сената. Ему принадлежит право
признавать или не признавать иностранные правительства.
Сосредоточение
внешнеполитических прерогатив в руках федерального правительства соответствует
одному из основных принципов американской государственности - принципу
федерализма. Конституцией отдельным штатам запрещается содержать собственные
вооруженные силы ( за исключением национальной гвардии и полиции ), заниматься
внешнеполитической деятельностью, печатать собственные денежные знаки.
Президент при выработке и осуществлении
внешнеполитического курса тесно сотрудничает с конгрессом. Зачастую основные
внешнеполитические решения представляют собой сложнейший, многосторонний
компромисс между интересами президента, его союзников в конгрессе,
конкурирующих между собой бюрократий различных внешнеполитических ведомств,
политических группировок вне правительства и общественным мнением.
В качестве главнокомандующего
вооруженными силами страны президент олицетворяет другой важный термин
государственности
- верховенство гражданских лиц над военными в сфере
обороны. Одним из ярких проявлений этого принципа было увольнение президентом
Г.Труменом генерала Д.Маракурта с поста главнокомандующего войскам ООН во время
войны в Корее в 1951 г.
Из наиболее известных примеров
действий президентов как главнокомандующих в послевоенный период можно привести
следующие :
санкционирование Дж. Кеннеди вооруженного
вторжения на Кубу в заливе Кочинос в 1961 г.;
личный отбор и утверждение Л. Джонсоном
целей для бомбардировки на территории Северного Вьетнама в 60-е годы;
решения Р. Рейгана о вооруженном вторжении
и свержении правительства Гренады в 1983 г., о бомбардировке городов Ливии в
1983 г.;
решение президента Дж. Буша о вооруженном
вторжении и свержении правительства Панамы в декабре 1989 г.
Право объявлять войну,
формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать флот, по конституции
закреплено за конгрессом. Президенты на протяжении американской истории
многократно (порядка 200 раз) использовали вооруженные силы за рубежом без
объявления конгрессом войны. Даже если такие акции означали грубое попрание
международного права и прав человека, но обещали или создавали высокую
поддержку общественностью внутри страны, они без долгих колебаний прибегали к
военной силе, игнорируя мировое общественное мнение, и оправдывали такие
действия национальными интересами. Так было во Вьетнаме, когда заявило о себе
никсоновское "молчаливое большинство", и в итоге президент затянул американское
участие в войне еще на несколько лет, так было на Гранаде и при бомбардировке
Ливии, так было и в Панаме...
Президент, по закону, имеет
право сам, без просьбы властей штатов использовать Национальную гвардию и
регулярные армейские подразделения на территории любого штата, когда, по его
мнению, "противозаконные действия организации или объединения либо
восстание против властей Соединенных Штатов" делает невозможным исполнение
федеральных законов в данном штате.
Кроме того, президент
располагает полномочиями по собственному усмотрению использовать военную силу
для подавления в любом штате "какого-либо восстания, внутреннего насилия,
незаконных организаций или заговоров", если все это препятствует осуществлению
как законов штатов, так и федеральных, если какая-то часть населения этого
штата лишается гарантированных конституцией и законом прав, а "официальные
власти этого штата не способны, не могут или отказываются защитить эти
права".
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |
