Реферат: Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
принцип обеспечения
экологической безопасности отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно
острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды.
Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять
военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы
обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;
принцип контроля за
соблюдением международных до говоров по ООС предусматривает создание, кроме
национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества
окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и
национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и пара метров;
принцип
международно-правовой ответственности государств за ущерб ОС предполагает
ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами
национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не
сложился, но его признание постепенно расширяется. [6]
Глава 2.
Международные организации в области охраны окружающей среды
Возрастающий интерес
международного сообщества к проблемам ОС после Второй мировой войны нашел свое
выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества,
проведении большого числа политических, социально-экономических и
научно-технических форумов, по священных отдельным аспектам взаимодействия
общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении
компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить
природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо
от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая
экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и
других международных проблем. По признаку пространственной сферы полномочий или
субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и
региональные (субрегиональные). [1]
Важную роль в области ООС
играют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее
ресурсов специализированные учреждения ООН. [1]
ЮНЕСКО (Организация
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные
природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным
направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа "Человек и
биосфера" (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этой
организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран. [2]
ФАО (Организация
Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства),
образованная в октябре 1945 г., является специализированным учреждением ООН и
занимается вопросами продовольственных ресурсов и раз вития сельского хозяйства
в целях улучшения условий жизни народов мира. В соответствии с своей
компетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использование
земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши,
биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100
природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном
уровнях. [4]
Забота о здоровье людей -
главная цель ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), что всегда связано с
ООС. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации,
связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе,
оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за
загрязнением ОС. [4]
ВМО (Всемирная
метеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции ВМО связаны прежде всего
с глобальным мониторингом ОС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения
атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного
переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях
атмосферы, а также по изучению воз действия на озоновый слой земли. [4]
По договору с ООН
осуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атом ной
энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного
топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОС от опасности
радиоактивного заражения. [5]
Проблемы ОС,
обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными
межправительственными организациями регионального характера. Эти организации,
включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внесли
определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий
и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры
правового характера. В числе таких организаций могут быть названы, в частности:
Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и
развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. [5]
В ООС и регионального
планирования Совет Европы осуществляет:
обеспечение охраны и
бережного отношения к окружающей среде в Европе;
сохранение и улучшение
среды обитания, деятельности человека;
планирование развития
территорий;
создание сети охраняемых
заповедников.
Европейская конференция
министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), созывается
регулярно, начиная с 1970 г., по мере возникновения проблем. В работе
Конференции участвуют представители всех государств-членов Совета Европы. [1]
Европейская хартия
регионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию
регионального планирования с целью: улучшения условий повседневной жизни;
гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения
ответственности в вопросах управления при родными ресурсами; ООС и
рационального использования земли. [1]
Для сохранения редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование
промышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция
по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С
мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи
при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из
12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями
вулканов, землетрясениями. [7]
Азербайджан, Армения,
Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и
Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о
взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами
СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и
при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных
межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации
последствий экологических катастроф. [7]
Следует отметить, что в
настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных
международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные
мероприятия. Главная роль в этой сфере принадлежат некоторым специализированным
и зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким как
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фонд
охраны дикой живой природы (WWF). [7]
МСОП создан по решению
учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948г. в Фонтебло (Франция). В
соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между
правительствами, национальными и международными организациями, а также между
отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения
природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и
международных мероприятий. По состоянию на конец ХХ в. членами союза состояли
54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира. [7]
Работа МСОП способствует
реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны
и флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы,
деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки
природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХ
в. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.[8]
Международная юридическая
организация (МЮО), созданная в 1968 г., в последние годы уделяет много внимания
праву ОС, участвует в подготовке международно-правовых актов
природоохранительного характера.[8]
В марте 1973 года, в
Вашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поправки к приложениям
которой были приняты на 11-й конференции сторон СИТЕС (Найроби, 10-20 апреля 2001 г.), вступили в силу с 19 июля 2000 г. (по приложениям 1 и 2), и 13 сентября 2000 г. (по приложению 3).[8]
Государства, подписавшие
данную Конвенцию, признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных,
прекрасных и различных формах, являются незаменимой частью природных систем
земли, которые должны охраняться для настоящих и будущих, поколений; сознают
увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры для всех народов Земли со всех
точек зрения - эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики; признают, что
именно народы и государства должны наилучшим образом охранять собственную дикую
флору и фауну, а также признают важность международного сотрудничества,
необходимого для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной
эксплуатации их в между народной торговле, убеждены в необходимости объединения
усилий и принятия надлежащих мер в этих целях. Для реализации этих целей
разработаны Приложения, содержащие списки видов дикой фауны и флоры,
находящиеся под угрозой исчезновения. Так, в Приложение 1 включены все виды,
находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может
оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна
находиться под особо строгим контролем с тем чтобы не подвергать опасность их
выживание, и может быть разрешена только в исключи тельных обстоятельствах. В
Приложение II включены: (а) все виды, которые хотя в данное время не находятся
обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми,
если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях
предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; и (б) другие
виды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговли образцами
тех видов, которые указаны в п. (а), могла бы контролироваться. В приложение
III включены все виды, которые по определению любого государства должны
подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях
предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в
сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. При этом торговля
образцами видов, содержащимися во всех Приложениях, может осуществляться только
в соответствии с положениями данной Конвенции.[9]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |