Реферат: Экономические и политические санкции в отношении "Саддамовского Ирака" после Кувейтского кризиса
В первые же
недели операции «Буря в пустыне» иракская группировка в Кувейте была отсечена
от своих основных сил и коммуникаций. Она методично уничтожалась в ходе
массированных авиационных ударов. При примерном равенстве личного состава,
бронетанковых средств и артиллерии иракской армии и противостоявших ей сил
коалиции последние многократно превосходили своего противника в ударной авиации
и ракетах морского базирования. К тому же Ирак в то время уже не имел ВМС, а
значительная часть его ВВС и гражданских самолетов была по договоренности
эвакуирована на аэродромы ряда соседних стран. Коалиция же сосредоточила в
Заливе 180 боевых кораблей, включая шесть авианосных соединений, главным
образом американских.
Уже к концу
января поражение Ирака стало очевидным. Ситуацию не могли переломить несколько
десятков ракет, выпущенных по Израилю и Саудовской Аравии, или отдельные
успешные залпы иракских ПВО, отражавших воздушные налеты авиации.
В середине
февраля, когда иракские части беспорядочно отступали из Кувейта, а исход битвы
был предрешен, из Багдада впервые заявили о готовности «иметь дело с резолюцией
№ 660» и предложили договариваться об условиях ухода из Кувейта.
Однако
Вашингтон проигнорировал «глас вопиющего в пустыне». Там уже спланировали
завершающую фазу операции, прорабатывали ее политический финал.
К началу
наземной операции 24 февраля иракский контингент был выбит из эмирата. Вошедшие
туда подразделения коалиции практически не встретили сопротивления. В считанные
дни они полностью освободили Кувейт, а затем взяли под свой контроль и южные
районы Ирака.
28 февраля
1991 г. президент Дж.Бушстарший отдал приказ о прекращении огня. 2 марта Совет
Безопасности одобрил резолюцию № 686, согласно которой боевые действия стран
коалиции приостанавливались. Одновременно к Ираку выдвигалось жесткое
требование аннулировать все акты, относящиеся к аннексии Кувейта, выполнить
другие резолюции ООН. Уже 6 марта 1991 г. соответствующим декретом СРК решения
в отношении присоединения Кувейта были отменены, а 7 марта президент США
официально объявил об окончании войны в Персидском заливе.
Американский
фактор красной нитью проходит через весь иракскокувейтский конфликт. Поэтому не
будет преувеличением утверждать, что «Буря в пустыне» изначально была
американской войной против иракских посягательств на кувейтскую нефть. Выступая
в этой войне от имени международного сообщества и направив в Залив
полумиллионную армию, США преследовали прежде всего собственные геополитические
и стратегические интересы. Они не могли допустить, чтобы радикальный Багдад с
его антиамериканской и антиизраильской политикой занял доминирующее положение в
этом регионе – главном нефтяном резервуаре планеты, на который Вашингтон всегда
имел свои расчеты, связанные, в том числе, и с Ираком, занимающим второе после
Саудовской Аравии место в мире по разведанным запасам нефти.
После
завершения «Бури в пустыне» события, казалось бы, должны были идти в русле
разрядки и поэтапной нормализации обстановки вокруг Ирака, который, хоть и
через военное поражение, но все же признал и исправил свои ошибки.
Однако
ситуация пошла в ином направлении. Возобладал комплекс «победителя не судят»,
желание больнее наказать и унизить побежденного, надолго сковать его инициативу
и возможность нормально развиваться. Уместно вспомнить, что именно после победы
в этой войне администрация США, успешно апробировав себя в роли единоличного лидера,
впервые официально заявила о наступлении «нового мирового порядка» (версии
«однополярного мира» конца 90х годов).
В качестве
условия прекращения войны против Ирака Совет Безопасности 3 апреля 1991 г.
утвердил самую длинную в истории ООН резолюцию № 687, состоящую из нескольких
разделов и в общей сложности 34 пунктов. Этот документ не только не
предусматривал какихлибо отступлений в режиме торговоэкономических санкций в
отношении побежденного Ирака, но подтверждал уже действующие запреты и еще
больше ужесточал их, выдвигал в отношении отмены санкций иные критерии, нежели
те, которые были установлены упоминавшейся резолюцией № 661. К Ираку выдвигался
целый ряд новых требований. Они касались возвращения пленных и пропавших без
вести подданных Кувейта и граждан третьих стран, а также архивов, военного
имущества и другой собственности эмирата, вывезенных оттуда в период оккупации.
Ставилась задача возмещения Ираком причиненного ущерба гражданам и организациям
Кувейта и третьих стран, для чего создавались Компенсационная Комиссия и Фонд
ООН. От Багдада требовалось признание результатов новой демаркации
иракокувейтской границы, осуществление которой возлагалось на соответствующую
структуру ООН.
Особо
следует сказать о разделе «С» данной резолюции. В нем была поставлена задача
ликвидации иракского оружия массового уничтожения (ОМУ) – ядерного,
химического, биологического и ракетного, включая ликвидацию всей
материальнотехнической и научной базы по разработке и созданию ОМУ. Выполнение
этой задачи возлагалось на МАГАТЭ и Спецкомиссию ООН по разоружению Ирака,
которая формировалась в соответствии с п. 9 резолюции № 687.
В п. 22
этой же резолюции установлен, казалось бы, несложный порядок отмены нефтяного
эмбарго, которого все эти годы добивается Ирак: руководители МАГАТЭ и
Спецкомиссии должны представить Совету Безопасности доклады о полном выполнении
поставленных перед ними задач в области разоружения. На основе этих докладов СБ
ООН принимает соответствующее решение об отмене ограничений, введенных в
отношении Ирака резолюцией № 661. Вслед за этим экспорт иракской нефти
возобновляется.
Однако на
протяжении восьми лет Спецкомиссия ООН, скомпонованная в основном из
американских военных и сотрудников спецслужб, делала все возможное, чтобы такой
доклад не был представлен Совету. Напротив, эта комиссия, ее руководители и
инспекторы неоднократно вызывали искусственные провокации и коллизии с
иракскими властями, представляли Совету Безопасности искаженную информацию, что
становилось причиной для нареканий со стороны СБ в адрес Ирака, использовалось
Соединенными Штатами для резкого обострения ситуации вокруг этой страны, вплоть
до ее бомбардировок и бесконечного затягивания экономической блокады,
продолжающейся и поныне.
Сомнительная
деятельность теперь уже упраздненной Спецкомиссии, превратившейся в инструмент
антииракской политики США и филиал американских спецслужб, особенно в период
председательствованияР.Батлера, привела эту структуру к полной
самодискредитации, а затем и самоликвидации после того, как с «подачи»
названного Р.Батлера в декабре 1998 г. США, в обход СБ ООН, в течение пяти
ночей наносили ракетнобомбовые удары по Ираку.
Ирак,
несомненно, несет свою долю ответственности за то, что его многолетнее
взаимодействие с этой Комиссией не было доведено до логического завершения и не
принесло результатов в плане отмены санкций. Но это вовсе не снимает вины с
бывших руководителей Спецкомиссии как вспомогательного органа СБ ООН за срыв, в
конечном итоге, выполнения возложенного на нее мандата и развал уникального
разоруженческого механизма, действовавшего в Ираке до декабря 1998 г.
Десять лет
Ирак выживает в условиях международных торговоэкономических санкций, воздушной
и морской блокады, введенных в порядке наказания правительства этой страны за
оккупацию Кувейта.
Санкции
деформировали, исказили страну и общество. Их кумулятивный эффект на протяжении
90х годов оказался настолько разрушительным в экономическом и, особенно,
социальном отношениях, что спецучреждения ООН в своих отчетах и докладах
буквально забили тревогу, предупреждая о наступлении гуманитарной катастрофы в
Ираке.
Безадресность
и бессрочность антииракских санкций, их непродуманный и разрушительный характер
подвергаются острой критике со стороны реально мыслящих политиков и государств,
гуманитарных и правозащитных организаций. Для многих очевидно, что объектом и
жертвами наказания стали миллионы рядовых иракцев, не совершавших никакого
преступления ни в отношении Устава ООН, ни с точки зрения национального
законодательства. Согласно докладу Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), именно молодое
поколение, особенно дети до 5 лет, оказались наиболее беззащитными и уязвимыми
перед лицом серьезных лишений. Изза отсутствия медикаментов, вакцин и питания,
отмечается в докладе, в 1999 г. детей этого возраста умерло в стране втрое
больше, чем в 1989 г.
По данным
иракского Минздрава, за десять лет действия санкций погибло более 1,5 млн.
человек. И это происходит в стране, имевшей один из самых высоких в регионе
жизненных стандартов в 70х и 80х годах. Даже после четырех лет осуществления
гуманитарной программы ООН «нефть в обмен на продовольствие и медикаменты» эта
тревожная статистика остается стабильной.
Согласно
данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), за годы санкций система
здравоохранения Ирака была отброшена на десятки лет, и ее восстановление
потребует масштабных инвестиций. Количество иракцев, страдающих от хронического
недоедания, возросло в 2000 г. до 15% (9% – в 1996 г.), причем из них – более 2
млн. детей. Как видно из приведенных данных, гуманитарная программа ООН обеспечивает,
и то с большими перебоями, поступление лишь незначительной части остро
необходимых лекарств, продовольствия и оборудования.
Даже
Генеральный секретарь ООН, под контролем которого находится выполнение этой
программы, не скрывает своей озабоченности по поводу практики ее реализации.
Так, в докладе о выполнении 7й фазы гуманитарной программы (8/2000/520),
представленном Совету Безопасности 1 июня 2000 г., К.Аннан отмечал, что в
период с четвертой по седьмую фазы (т.е. за два года) в Ирак поступило запчастей
для нефтяной промышленности всего на сумму 227,5 млн. долл. при том, что на эти
цели было выделено 1,8 млрд. долл. США. Предельно осторожный в своих оценках и
формулировках генсек предпочел не заострять внимания на вопросе о том, почему
при наличии таких огромных средств в блокадную страну не поступают в
необходимых объемах запчасти для нефтегазовых объектов и оборудование, от
наличия которых зависит обеспечение экспорта нефти и, соответственно,
поступление потребительских товаров и медикаментов для миллионов нуждающихся
иракцев.
Страницы: 1, 2, 3, 4 |