Курсовая работа: Правовой статус Министерства обороны России
Минобороны России имеет
военный геральдический знак - эмблему, а также флаг.
В соответствии с Указом
Президента РФ от 21.07.2003 N 821[5]
описание флага Министерства обороны выглядит следующим образом: Флаг
Министерства обороны Российской Федерации представляет собой прямоугольное
двустороннее полотнище. Рисунок лицевой и оборотной сторон полотнища одинаков и
представляет собой четырехконечный крест белого цвета с расширяющимися концами
и с равноразделенными красно-синими углами (между концами креста). Красные
половины углов примыкают к вертикальным концам креста. В центре полотнища
изображен военный геральдический знак - эмблема Министерства обороны Российской
Федерации. Отношение ширины флага к его длине - два к трем. Отношение ширины
эмблемы к длине флага - один к двум. В приложении 2 находится рисунок флага
Министерства обороны Российской Федерации.
Существуют два основных
принципа специализации управленческого труда: линейный (объектный) и
функциональный. Отсюда и два типа построения структур: линейный и
функциональный[6].
При реализации первого
все управляемые объекты дифференцируются по определенным признакам на
автономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основном
осуществляет специальный субъект. В результате возникают системы, основанные на
прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы
типа «начальник — подчиненный». Для линейной структуры характерны
дифференциация аппарата по признаку объекта управления и наделение создаваемых
таким образом структурных единиц широкими распорядительными полномочиями. Не
следует отождествлять линейное и ведомственное подчинение, поскольку последнее
разновидность первого. В законодательстве линейная подчиненность обозначается
разными терминами.
При линейных связях одна
структурная единица аппарата нормативным актом передана в ведение, подчинена
другой, они относятся друг к другу как ниже- и вышестоящие подразделения
аппарата, и нижестоящая по широкому кругу вопросов обязана выполнять
нормативные и индивидуальные акты вышестоящей, отчитываться перед ней.
Существует несколько
видов линейной подчиненности. Один из них — отношения между Советом Министров
СССР и Советами Министров союзных республик, между последними и правительствами
АССР. Так, Совет Министров СССР направляет и координирует деятельность Советов
Министров союзных республик по проведению в жизнь решений высших органов
государственной власти и управления СССР; Совет Министров РСФСР направляет и
проверяет работу Советов Министров автономных республик. Вторая разновидность
линейных связей: между правительством союзной, автономной республики и исполкомами
местных Советов, между выше- и нижестоящими исполкомами. В названных случаях
речь идет об отношениях органов управления общей компетенции разного уровня.
Следующий вид линейных взаимоотношений — между органами управления общей и
специальной компетенции. Указанный вид характеризуется особой специфичностью.
Так, в отношениях Совета Министров СССР с Академией наук, Комитетом народного
контроля, Министерством финансов, ВАКом обнаруживается много различий. То же
можно сказать об отношениях исполкома с управлениями культуры и внутренних дел.
Еще одна, причем самая
распространенная разновидность линейной подчиненности — отношения выше и
нижестоящих структурных единиц в рамках единого ведомства. Они могут быть
построены на началах строгой централизации, двойного подчинения, широкой
самостоятельности нижестоящих и т. д[7].
Второй принцип разделения
труда по управлению, а следовательно, и построения систем — функциональный. Он
основан на поли-, функциональности социальных организаций. Каждая
управленческая единица занимается разными видами деятельности, выпускает
неоднородную продукцию, выполняет ряд управленческих функций. Значит, можно
выделить те или иные виды деятельности объектов и по этому признаку
дифференцировать труд по управлению ими. В этом случае субъект управления
руководит только определенным видом деятельности объекта, определенной
функцией, частью, а не всей деятельностью объекта. В таком случае иными
функциями объекта руководят другие субъекты и он попадает в ведение различных
субъектов.
Функциональная
подчиненность чаще всего означает, что субъект управления в рамках определенной
функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль,
административное принуждение или наделен хотя бы одним из названных полномочий.
Здесь, как правило, выделяется какая-то часть деятельности в рамках
определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов управления в этих
случаях довольно узок. Их власть может быть «положительной», связанной с
созидательной деятельностью (право распределять продукцию, осуществлять
методическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной с
правонарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности,
взыскивать незаконно полученное и т. д.).
Различие линейных форм и
функциональных начал в управлении состоит в объеме властных полномочий
субъектов управления. Но только по такому признаку построить организационные
структуры невозможно. Как правило, структурные единицы аппарата руководят не
всеми, а только какой-то частью объектов управления, в их ведение передается
какая-то группа органов, предприятий, должностей. Группировка управляемых
единиц производится главным образом на основе двух признаков: территориального
и производственного.
В территориальных
структурах организационно объединены элементы, компактно расположенные на
определенной части территории государства. В этом случае главным
системообразующим фактором является местонахождение объектов управления.
При сочетании территориального
начала с линейным возникают линейно-территориальные структуры, а если оно
сочетается с функциональным — соответственно функционально-территориальные
структуры. По линейно-территориальному принципу построены, например, структуры
многих промышленных объединений, занимающихся лесозаготовками, строительных
главков, а по функционально-территориальному принципу—системы воинского учета,
стандартизации в каждой области.
Итак, линейное и
функциональное начала отличаются по объему власти управляющего субъекта, а
значит по характеру, интенсивности связей субъектов и объектов управления. Что
же касается производственного (отраслевого) и территориального принципов, то
это — основы деления всей массы управляемых объектов на группы с целью
организации управления ими. Соответственно подсистемы госаппарата по их
структурному признаку делятся на линейные (линейно-территориальные,
линейно-производственные) и функциональные (функционально-территориальные,
функционально-производственные).
Глава 2. Элементы правового
статуса Министерства обороны РФ
В соответствии с Указом
Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти"[8]
установлено, что федеральное министерство:
а) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав
Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный
министр);
б) на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое
регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов,
правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации;
в) в установленной сфере
деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору,
правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным
имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации;
г) осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб
и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие
функции:
-
утверждает
ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных
агентств, а также отчет об их исполнении;
-
вносит в
Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной
службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе,
федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной
службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
-
вносит в
Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию
федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
-
вносит в
Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов,
относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если
принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к
компетенции Правительства Российской Федерации;
-
во исполнение
поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства
Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным
агентствам и контролирует их исполнение;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |