Курсовая работа: Формы правления
Вопрос классификации
республик еще не получил должной разработки в отечественной теории государства
и права. В учебниках обычно говорится о современных республиках, которые
принято подразделять на президентские и парламентские (парламентарные). Однако
такая классификация не охватывает всех республиканских форм правления, которые
существовали и существуют в действительности. Поэтому, думается, все республики
первоначально можно подразделить на демократические и антидемократические. К
демократическим относятся республики, в которых источником власти признается
народ, а высшие представительные органы государства формируются непосредственно
населением, выражают его волю и подотчетны ему. Данная форма правления возникла
в глубокой древности (Афинская демократическая республика V-IV вв. до н.э.), но наибольшее распространение получила в Новое
время в виде президентской и парламентарной республик. К антидемократическим
относятся республики, в которых народовластие либо вообще отсутствует, либо
носит формальный характер. Это известные с древнейших времен аристократические
(Спарта, Рим) и олигархические (Карфаген) республики, а также встречающиеся в
Новейшее время авторитарные и тоталитарные республики. В современном мире существуют преимущественно демократические
республики, которые принято подразделять на президентские и парламентарные.
3.2 Парламентская
республика
Парламентская республика
– это форма правления, при которой ведущая роль в осуществлении государственной
власти принадлежит парламенту.
В такой республике
правительство формируется парламентом и несет перед ним коллективную ответственность
за свою деятельность. Как правило, кабинет министров остается у власти, пока
пользуется поддержкой парламентского большинства, в противном же случае он
подает в отставку или через президента добивается роспуска парламента.
Глава государства в парламентских
республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской
коллегией. Так, в Италии президент республики избирается членами обеих палат
парламента на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют также по
три делегата от каждой области, избранных областным советом. В Федеративной Республике
Германия президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага,
и такого же числа лиц, выбираемых ландтага-ми земель на началах
пропорционального представительства. В Австрии, например, президент избирается
сроком на шесть лет.
Глава парламентской республики,
наряду с представительством государства на международной арене, обнародует
законы, издает декреты, имеет право распустить парламент, назначает главу
правительства и возглавляет вооруженные силы страны.
Глава правительства
(премьер-министр, председатель совета министров и т.д.) назначается, как
правило, президентом.
3.3 Президентская
республика
В отличие от
парламентской республики, в президентской – ведущая роль в политической жизни страны
принадлежит главе государства, который одновременно является и главой
правительства.
Основными признаками
президентской республики являются:
1) внепарламентский метод
избрания президента;
2) ответственность
правительства перед президентом, а не парламентом;
3) запрет президенту
распускать парламент.
Классическим примером
президентской республики являются США.
Вместе с тем иногда встречаются
смешанные формы республиканского правления, например,
президентско-парламентские, как во Франции, где правительство несет двойную ответственность:
перед всенародно избранным Президентом и Национальным собранием.
3.4 Социалистическая республика
Социалистическая
республика – это форма правления, обеспечивающая полновластие советов в
политической системе общества. Впервые социалистическая республика возникла во
Франции в 1871 г. (Парижская коммуна), затем установилась в Советской России
после революции 1917 года.
Основными признаками
социалистической республики являются:
а) вся полнота
государственной власти сосредотачивается в руках представительных
органов государственной
власти – Советов;
б) отрицается принцип
разделения властей;
в) местные и
государственные органы соединяются в единую систему советов, действующую на
основе принципа демократического централизма: подчинения нижестоящих звеньев
представительной системы – вышестоящим. Различают три разновидности социалистической республики: Парижскую
коммуну, советскую республику и народно-демократическую республику.
Особой спецификой
организации политической власти характеризуется Социалистическая Народная
Ливийская Арабская Джамахерия – государство в Северной Африке. 1 сентября 1969 г.
в Ливии была ликвидирована монархия и провозглашена республика.
4. Нетипичные формы правления в современном государстве
В современных условиях прежние
градации изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных
форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Создание
таких форм отражает определенные тенденции современного развития. В большинстве
случаев это — позитивное явление: оно способствует повышению уровня
управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам
общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые
монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер.
Последнее связано, в частности, с появлением в XIX в. суперпрезидентских, а в
XX в. президентско-монократических республик с пожизненными и даже
наследственными президентами (последняя возможность предусмотрена в КНДР).
4.1 Социальные и юридические основы
смешанных и гибридных форм правления
Социальные причины выдвигаются на
первый план чаще всего в периоды революционных событий. Так было во время и
после буржуазных революций в Европе и Америке: молодая, прогрессивная
буржуазия, возглавлявшая широкие слои населения, добилась ограничения власти
монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной
монархии, а иногда и республики (например, в США). Вслед за США президентские
республики утвердились в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли
парламента в ряде стран Европы и Азии привело к возникновению парламентарной
республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой
процесс развивается во многих странах Африки. В ходе этого исторического
развития были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме во главе с
фюрером, дуче, каудильо мало чем по существу отличалась от монархии (хотя
юридически форма была иной), а республики в социалистических странах, странах
социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с
однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной
партии мало сохраняли подлинно республиканских черт.
"Чистых", традиционных
форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах
(например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют
разные черты. В данном случае речь идет не о том, что в развитых
капиталистических странах, а иногда и в некоторых развивающихся государствах на
основе демократизации политических режимов практически утратились различия между
монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии
мало чем отличаются от республик Франции или Италии). Говоря о смешанных и
"гибридных" формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается
жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются
черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и
конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия
по конституции 1991 г.)
Такие модификации форм обусловлены,
на наш взгляд, несколькими причинами. Во-первых, практика последних десятилетий
показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть,
не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти
моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в
руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых
взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов
государства. Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает
взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения
роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем
установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту,
это создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти
всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует
долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра,
который из первого среди главных превращается по существу в хозяина
правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и
смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как
коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.
Во-вторых, "чистые" формы
правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. например, президентская
республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, об этом отчетливо
свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а
также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же в
республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые
правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и
парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а
оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то
утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет
в парламентарной республике Италии сменились более полусотни кабинетов
министров, средняя продолжительность их существования была менее года.
Включение элементов президентской республики в парламентарную, а
парламентаризма — в президентскую, применение других методов, помогает
преодолеть недостатки "чистых" форм.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |