Контрольная работа: Право природопользования
Под животными понимаются все организмы
животного происхождения: звери, птицы, рыбы, пресмыкающиеся, земноводные,
насекомые и др. К природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической
зоны РФ относятся все виды рыб, моллюсков, морских млекопитающих, ракообразных,
а также живые организмы «сидячих» видов морского дна и его недр и другие водные
биологические ресурсы.
Таким образом, понятие животного
мира охватывает не все живые организмы, находящиеся на территории страны, но
является достаточно широким, поскольку распространяется не только на наиболее
ценную в экономическом отношении часть дикой фауны – объекты охоты и
рыболовства (диких зверей, птиц и рыб), – но и на многих других ее
представителей.
Животный мир РФ в пределах ее
территории является государственной собственностью. Российская Федерация
обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении животных на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
Это означает, что животный мир РФ изъят из
гражданского оборота, а сделки по отчуждению объектов животного мира (продажа,
залог и др.), нарушающие в прямой или скрытой форме право государственной
собственности на животный мир, недействительны. Оборотоспособность диких
животных допускается лишь в отдельных случаях по специальным разрешениям
(распорядительным лицензиям), выдаваемым компетентными государственными
органами.
Объекты животного мира, изъятые из
естественной среды обитания, могут находиться в частной, муниципальной,
государственной или иных формах собственности. Владение, пользование и
распоряжение такими объектами регулируется гражданским законодательством.
Правомочия собственника в отношении
животного мира осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.
В соответствии с Федеральным
Законом «О животном мире» к федеральной собственности относятся следующие объекты
животного мира:
редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;
обитающие на особо охраняемых
территориях федерального значения (в заповедниках, национальных парках и др.);
населяющие территориальное море,
континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
подпадающие под действие
международных договоров;
относящиеся к особо охраняемым,
ценным в хозяйственном отношении;
мигрирующие по территории двух и
более субъектов РФ.
От имени Российской Федерации и ее
субъектов право собственности реализуют соответствующие государственные органы –
общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ,
местные администрации) и специально уполномоченные органы.
Государство в лице своих
компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным
субъектам.
Право пользования животным миром
для конкретных субъектов означает совокупность возникающих у них прав и обязанностей
по отношению к предоставленным им в пользование объектам животного мира.
Субъектами права пользования
животным миром являются юридические лица и граждане, в том числе и иностранных
государств (ст. 33,36 Закона о животном мире, ст. 11 Федерального закона «О
континентальном шельфе РФ», ст. 9 Федерального закона «Об исключительной
экономической зоне РФ»).
Коренные малочисленные народы и
этнические общности, самобытная культура которых включает в себя традиционные
методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие
к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование
животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной
деятельности. Переуступка права на приоритетное пользование животным миром
другим гражданам и юридическим лицам запрещена (ст. 49 Закона о животном мире,
ст. 9 Закона о континентальном шельфе РФ).
Объектами права пользования
животным миром являются объекты животного мира – организмы животного происхождения
(дикие животные) или их популяции (ст. 1 Закона о животном мире).
Право пользования животным миром
можно классифицировать на отдельные виды по срокам, целям и способам пользования.
Оно может быть долгосрочным (в
случае предоставления юридическим лицам) или краткосрочным (при предоставлении
гражданам). Законом о животном мире не определяются конкретные сроки
пользования или их предельные размеры.
Пользование животным миром может
осуществляться двумя способами – с изъятием или без изъятия объектов животного
мира из среды их обитания.
По целевому назначению выделяются
следующие виды пользования животным миром (ст. 34 Закона о животном мире):
охота;
рыболовство, включая добычу водных
беспозвоночных и морских млекопитающих;
добыча объектов животного мира, не
отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Этот вид пользования связан с
изъятием животных из естественной среды их обитания (например, для научных
экспериментов, зоологических коллекций, получения лекарственного сырья и др.) и
допускается только по разрешениям компетентных органов (ст. 43 Закона о
животном мире);
извлечение полезных свойств
жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных
санитаров окружающей природной среды, опылителей растений, биофильтраторов и
др. Осуществляется в естественных условиях без изъятия животных из природной
среды, а пользователями в таких случаях выступают сельскохозяйственные,
лесохозяйственные организации, граждане – владельцы личных подсобных хозяйств,
садовых участков и др. (ст. 45 Закона о животном мире);
изучение, исследование и иное
использование животного мира в научных, культурно-просветительских,
рекреационных, эстетических целях. Возможно без изъятия животных из среды их
обитания (путем различных форм наблюдения, мечения, фотографирования и других
методов исследования) или с изъятием объектов животного мира из природной
среды. В первом случае оно допускается без разрешения компетентных органов и
бесплатно, во втором – по разрешениям бесплатно или за определенную плату (ст.
44 Закона о животном мире);
получение продуктов
жизнедеятельности объектов животного мира (меда, пантов и т. д.). Допускается
без изъятия животных из природной среды и их уничтожения, а также без нарушения
среды их обитания (ст. 46 Закона о животном мире).
Федеральными законами «О
континентальном шельфе РФ» и «Об исключительной экономической зоне РФ»
предусмотрены и другие виды пользования животным миром – товарное выращивание,
искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов и т. д. (ст. 10
Закона о континентальном шельфе, ст. 8 Закона об исключительной экономической
зоне РФ).
Основаниями возникновения права
пользования животным миром являются юридические факты, главное место среди
которых занимает лицензия – разрешение специально уполномоченного
государственного органа по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира.
Юридическим лицам объекты животного
мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании долгосрочной
лицензии, которую выдает указанный государственный орган по решению
Правительства РФ (в отношении объектов животного мира, находящихся в
федеральной собственности) или органа исполнительной власти субъекта РФ.
Гражданам животный мир
предоставляется в краткосрочное пользование на основании именной разовой
лицензии. Она выдается специально уполномоченным государственным органом по
охране, контролю и регулированию использования животного мира по их заявке или
пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.
Именная разовая лицензия дает право
на однократное использование животных с указанием их видов и количества, места
и срока пользования.
Право пользования животным миром
является платным. Система платежей включает в себя:
плату за пользование животным миром;
штрафы за сверхлимитное и
нерациональное пользование животным миром.
Пользователь осуществляет
правомочия владения и пользования объектами животного мира на условиях и в
пределах, установленных законом, лицензией и договором (для юридических лиц). Он
не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено
Законом о животном мире (ст. 33). Распоряжение осуществляется на основе так
называемой распорядительной лицензии, которая представляет собой специальное разрешение,
предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке
распоряжаться объектами животного мира.
Правомочия владения и пользования
проявляются через права и обязанности пользователя животным миром, которые
составляют содержание рассматриваемого права. Их конкретный перечень зависит от
видов и субъектов пользования.
Пользователи животным миром имеют
право (ст. 40 Закона о животном мире):
пользоваться предоставленными им
объектами животного мира;
пользоваться без разрешения
объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной
территории в установленном порядке, если эти объекты содержатся в полувольных
условиях;
собственности на добытые объекты
животного мира и на продукцию, полученную от них;
выдавать гражданам именные разовые
лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных
норм, квот и лимитов;
заключать договоры с юридическими
лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с
одновременной выдачей именных разовых лицензий;
вести подсобное хозяйство, включая
переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов
пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира, а
также реализовывать произведенную продукцию и изделия;
на предоставленных в пользование
территориях получать земельные участки в производственных и иных целях и возводить
на них постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для
осуществления деятельности, связанной с пользованием животным миром;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |