Контрольная работа: Экологическая экспертиза. Экологический контроль
Если сравнивать тексты
двух законов, то увидим следующее. Предыдущий ФЗ от 08.08.2001 г. N 134ФЗ
закреплял требования по организации и проведению мероприятий по контролю, чаще
используя формулировку "мероприятие по контролю", новый ФЗ от
26.12.2008 г. N 294ФЗ в зависимости от видов проверки закрепляет требования по
ее организации и проведению, используя формулировку "проверка". На
основании вышеизложенного, это совершенно обоснованно.
Федеральный закон от 10.01.2002
г. N 7ФЗ "Об охране окружающей среды" раскрывает понятие
экологического контроля следующим образом.
Контроль в области
охраны окружающей среды (экологический контроль) система мер, направленная на
предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной
деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в
области охраны окружающей среды.
Контроль в области
охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения
органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны
окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных
документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения
экологической безопасности.
При этом ФЗ "Об
охране окружающей среды" выделяет следующие виды экологического контроля:
- государственный
экологический контроль (государственный экологический контроль, осуществляемый
федеральными органами исполнительной власти; государственный экологический
контроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ);
- производственный
экологический контроль;
- общественный
экологический контроль.
Так, общественный
экологический контроль согласно ст. 68 ФЗ "Об охране окружающей
среды" осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную
окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды. Такой вид экологического контроля осуществляется
общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в
соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с
законодательством.
Результаты
общественного экологического контроля, представленные в органы государственной
власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном
законодательством.
Кроме того, такие
обращения, содержащие информацию и иные доказательства, свидетельствующие о
наличии признаков нарушений, являются основанием для проведения внеплановых
мероприятий по контролю.
Так, согласно п. 2 ст.
10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля":
"Основанием для
проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока
исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и
заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации
от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о следующих фактах:[19]
а) возникновение угрозы
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
б) причинение вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
в) нарушение прав
потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)".
Вместе с тем,
Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294ФЗ закрепляет требования, согласно
которым обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в
орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а
также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеизложенных фактах, не
могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
В свою очередь,
основные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды, а также
основные права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений,
осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, устанавливаются
соответственно статьями 11 и 12 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Так, согласно ст. 11
указанного закона среди основных прав в области охраны окружающей среды за
гражданами закрепляются следующие права:
1) право создавать
общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие
деятельность в области охраны окружающей среды;
2) оказывать содействие
органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ,
органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
3) обращаться в органы
государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и
предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного
воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные
ответы;
4) предъявлять в суд
иски о возмещении вреда окружающей среде;
5) осуществлять другие
предусмотренные законодательством права.
В соответствии со ст.
12 ФЗ "Об охране окружающей среды" общественные и иные некоммерческие
объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, в
том числе, имеют право:
1) оказывать содействие
органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ,
органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
2) обращаться в органы
государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления и иные организации и к должностным лицам о получении
своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о
мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной
деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу
граждан;
3) обращаться в органы
государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и
предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного
воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные
ответы;[20]
4) подавать в органы
государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании,
размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов,
хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие
на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении
хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на
окружающую среду;
5) предъявлять в суд
иски о возмещении вреда окружающей среде;
6) осуществлять другие
предусмотренные законодательством права.
Производственный
экологический контроль осуществляется согласно ст. 67 ФЗ
"Об охране окружающей среды" в целях обеспечения выполнения в
процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей
среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также
в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных
законодательством в области охраны окружающей среды.
При этом на субъектов
хозяйственной и иной деятельности п. 2 ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей
среды" возлагаются обязанности по представлению следующих сведений в
соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный
экологический контроль:
- сведения о лицах,
ответственных за проведение производственного экологического контроля;
- сведения об
организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности;
- результаты
производственного экологического контроля.
Таким образом, исходя
из смысла ст. 67 указанного федерального закона осуществление производственного
экологического контроля это обязанность, а не право хозяйствующих субъектов
(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Государственный
экологический контроль осуществляется федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
На государственный
экологический контроль распространяются требования ФЗ от 26.12.2008 г. N 294ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля". Так, в случае, если при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено
осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль
в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)
осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами
исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного
строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности.[21]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6 |