Реферат: История государства и права Японии в новейшее время
К числу этих прав
отнесено и равенство перед законом, подкрепляемое запрещением всех видов
дискриминации, запрещением "пэрства и прочих аристократических институтов,
всяческих привилегий" (ст. 14). Среди "классических" прав
Конституция провозглашает: право "избирать публичных должностных лиц"
(ст. 15), свободу "мысли и совести" (ст. 19), свободы собраний,
слова, печати (с запрещением цензуры (ст. 21)), закрепляя в качестве главнейших
гарантий свобод граждан демократические принципы уголовного права и процесса:
право на разбирательство "дела в суде" (ст. 32), право на адвоката
(ст. 37), запрещение произвольных арестов (ст. 33), обысков (ст. 55), применения
пыток (ст. 36) и пр.
Социальные права в
Конституции перемежаются с политическими. Среди них — запрещение
принудительного труда (ст. 18), право на труд (ст. 27), на создание организаций
трудящихся, включающее право "коллективных переговоров" и "коллективных
действий" (ст. 28), свобода научной деятельности (ст. 23) и др.
Японская Конституция
провозгласила также в качестве важной социальной обязанности государства "прилагать
усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния,
социального обеспечения, а также народного здравия" (ст. 25). При этом
право собственности закреплено в Конституции "в границах закона, с тем,
чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию" (ст. 29).
Небывалый экономический рост дал возможность Японии очень скоро перевести эти
конституционные положения из сферы декларации в сферу практической деятельности
правительства.
Принципиально новым
явлением в практике буржуазного конституционализма является включение в
Конституцию декларации об отказе Японии от войны (ст. 9), а также "от
угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных
споров".
Конституция впервые в
истории Японии закрепила также автономию местных органов управления. Органы
местного самоуправления приобрели право в пределах своей компетенции издавать
постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами.
Районные административные
бюро, заменившие в первые послевоенные годы генеральные комиссариаты, сеть
сельских групп и ассоциаций — оплот консерватизма и фашизма на селе — были
ликвидированы вместе с Министерством внутренних дел. Губернаторы префектур,
мэры городов и деревенские старосты должны избираться на основе всеобщего
избирательного права. Губернатором может стать гражданин, достигший 30 лет,
мэром и старостой — 35 лет.
Координация деятельности
центральных и местных органов возлагалась на созданное в 1960 г. Министерство по делам местного самоуправления, которое наделено было вместе с другими
центральными министерствами и ведомствами правом давать "советы",
оказывать "техническое содействие" местным органам, инспектировать их
и пр.
Утверждение
государственного суверенитета Японии и политика "обратного курса".
Послевоенная государственная политика декартелизации и демократизации Японии
очень скоро сменилась политикой "обратного курса", ужесточением
политического режима. После принятия Конституции 1947 г. перед японским государством встали две главные задачи. Первая, внешнеполитическая задача, —
упорядочение отношений с оккупационными американскими властями, конечной целью
которого должно было стать утверждение государственного суверенитета,
ликвидация всех его ограничений. И вторая задача — восстановление и развитие
японской экономики, опоры сильного и независимого, политически стабильного
государства, с четкой социальной ориентацией.
Обе эти задачи начали
решаться одновременно еще в переходный период, со времени принятия Конституции
до середины 50-х гг., когда постепенно снимались ограничения японского суверенитета
вместе с тесным включением Японии в систему "западного мира",
создавался налаженный механизм государственного регулирования экономики.
Правовые основы для
изменения курса демократизации, жестких мер обеспечения политической
стабильности были созданы двумя документами оккупационных властей: Декретом о
действиях, вредных целям оккупации, и Положением о надзоре за общественными
организациями, деятельность которых угрожала политической стабильности.
На основе указания
оккупационных властей в 1948 г. правительством принимается Закон о трудовых
отношениях на государственных предприятиях, на основании которого рабочие этих
предприятий, почты, телеграфа, железных дорог и т. п. были ограничены в своих
трудовых и профсоюзных правах. Резко ужесточались требования к их участию в
забастовках, к ведению коллективных переговоров с правительством и пр. С целью
пресечения на этих предприятиях забастовок создавался новый орган —
Национальное управление по личному составу. В его компетенцию входило
разрешение всех споров по найму, увольнению, заработной плате, а также
выработка рекомендаций правительству и парламенту по социальным проблемам,
затрагивающим сферу его деятельности. Вслед за этим в 1948 г. вводится новый Закон о контроле над рабочими организациями, предусматривающий разрешительный
порядок их создания и передачу значительной части профсоюзных полномочий
комиссиям по урегулированию трудовых отношений. В 1949—1950 гг. проводится
первая широкая послевоенная кампания "чистки красных",
сопровождавшаяся арестами и увольнениями коммунистов из различных служб, радио,
печати, запрещением ряда периодических изданий КПЯ и др.
В 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный договор между США и Японией, а также "договор
безопасности", который вступил в силу в 1952 г. вместе со специальным Административным соглашением. На основании этих документов были
формально отменены все ограничения национального суверенитета Японии, в том
числе право оккупационных властей санкционировать принятые японским парламентом
законы и бюджет. Американо-японский договор вместе с тем давал США право
размещать свои наземные, воздушные и морские силы в Японии, а также предусматривал
использование американских вооруженных сил для подавления "крупных
внутренних бунтов и беспорядков в Японии". При этом специально
оговаривалось, что Япония будет "все в большей мере принимать на себя "ответственность
за собственную оборону". Так открывался путь к восстановлению военной силы
страны.
На основе специального
Административного соглашения американские войска, размещаемые в Японии,
получали название "гарнизонных войск", чье пребывание в "независимой
стране" оправдывалось договорно-правовыми основаниями. На личный состав
вооруженных сил США распространялся в силу этого экстерриториальный статус, они
были изъяты из-под действия японских законов, получали льготы на пользование
железнодорожным транспортом, телефонными и телеграфными средствами связи и пр.
Только в 1953 г. японские власти "отвоевали" право привлекать в
ограниченном числе случаев американских солдат и офицеров, совершивших
преступление, к уголовной ответственности.
"Обратный курс"
в политике декартелизации укрепил на новой основе позиции крупного японского
капитала, усилил процесс слияния ранее раздробленных компаний, что привело к
возрождению мощных финансово-промышленных групп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др.
Они лишь изменили свою организационную и производственную структуры. Отменена
была в 1951 г. чистка экономических органов, проводившаяся ранее на основе
требований демилитаризации. Была ликвидирована Комиссия по упорядочению
дочерних держательских компаний, непосредственно ведавшая демонополизацией,
роспуском головных компаний бывших "дзай-бацу". Государство вновь
начинает принимать непосредственное участие в развитии военного производства.
Укрепляется взаимодействие государства с "высшими органами"
финансово-промышленного капитала, призванными устранять разногласия между
отдельными предпринимательскими группами, вырабатывать основы политики в сфере
экономики. Это Федерация экономических организаций, Федерация
предпринимательских организаций Японии, Японская торгово-промышленная палата,
Общество экономических единомышленников и пр. Важным звеном непосредственного
сотрудничества и совместной работы представителей крупного капитала и
государственного аппарата становится Консультативный совет при премьер-министре
по вопросам экономики.
В 1960 году в обстановке
широкого движения за отмену "договора безопасности", ликвидации
американских военных баз на японской территории, вывода из Японии американских
вооруженных сил был заключен новый договор "О взаимном сотрудничестве и
гарантиях безопасности", фактически оформивший японо-американский военный
союз. Этим договором предусматривались обязательства Японии усилить свой
военный потенциал в целях "отражения общей безопасности", а также
продлевался еще на 10 лет срок существования американских баз на японской
территории. Впоследствии этот договор стал продлеваться автоматически. Новые
положения договора о расширении экономического сотрудничества (в частности, о
предоставлении Японии американских лицензий для производства новейшего вооружения)
сопровождались изъятием старых статей, позволяющих США принимать участие в
подавлении "крупных беспорядков". "Охрана мира и независимости
страны, обеспечение ее национальной безопасности" были возложены на
Управление национальной обороны Японии.
Не имея возможности
опираться впредь на военную силу США в наведении внутреннего порядка,
правительство в 1952 г., несмотря на массовое сопротивление демократических
сил, принимает новый репрессивный Закон о предотвращении подрывной
деятельности, предусматривающий уголовную ответственность за "внутренние
восстания", "гражданские беспорядки" и подстрекательство к ним.
Закон устанавливал также административно-правовые санкции в отношении "подрывных
организаций", даже тех, "которые осуществляли подрывную деятельность
в прошлом, а сейчас вызывают опасения, что повторят ее". К этим
организациям могла быть применена одна из двух "мер регулирования":
ограничение деятельности организации или ее роспуск. Предусматривалось законом
и создание двух специальных органов: Управления по расследованию и Бюро
общественной безопасности. Первому вменялось в обязанность расследовать
подрывную деятельность (как соответствующей комиссии США по расследованию
антиамериканской деятельности), второму — непосредственно применять "меры
регулирования".
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |