Курсовая работа: Государственное управление таможенным делом в России
8. создавать совещательные
и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере
деятельности;
9. разрабатывать и
утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды.
7. Федеральная таможенная
служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом
и оказанию платных услуг. Например, эти ограничения не распространяются на полномочия
руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве
оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации
деятельности Службы.
ФТС России
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти органами власти субъектов Российской Федерации и
общественными объединениями.
Глава II. Cтруктура и деятельность Федеральной Таможенной
службы РФ
2.1 Cтруктура
Федеральной таможенной службы
Таможенные органы России
в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе
которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных
органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти
системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование взаимных
связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов РФ. При
наличии этих факторов система проявляет свою целостность, именно они
обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком – системы
органов, хотя их роль и значение для каждого различны. В числе такого рода
системообразующих факторов называют следующие[8]:
1. Функциональная
общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное
дело, проводят в жизнь единую таможенную политики. Этот важнейший фактор
отражен и юридически закреплен в ст. 1 Таможенного Кодекса (ТК) о том, что
таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, а так же в
ст. 403 ТК, в которой закреплены основные функции таможенных органов РФ. То,
что все они осуществляют таможенное дело, не означает, что объем функций и
конкретная компетенция, в частности, характер полномочий всех звеньев
таможенной системы, - одинаковы. Между таможенными органами различных уровней
есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место,
занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако
функциональная общность всех таможенных органов – один из наиболее характерных
признаков всей таможенной системы.
2. Организационное
взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган
взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями,
что ни один из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии
с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и
предоставленные законом полномочия. Этот существенный момент отражен в ст. 401,402,
403, ТК РФ.
3. Единство системы
таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными
организационными принципами построения их деятельности. Каждый таможенный орган
– частичка достаточно централизованной системы, функциональным и
организационным центром которой является Таможенный Кодекс РФ.
4. Целостность таможенных
органов заключается в том, что каждый из таможенных органов - это не автономная
единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является
система таможенных органов. Целостность в этой связи означает не нечто
искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное собственно характером
таможенного дела.
При этом важно принять во
внимание, что таможенную деятельность характеризует чрезвычайная динамичность,
что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной
системы и ее составных частей.
Особенно это замечание
касается развития нормативно-правовой базы таможенного дела, его отдельных
блоков: например, развития функций таможенных органов, порядка перемещения
через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, государственной
службы в таможенных органах, таможенного оформления и контроля, таможенных
платежей и других направлений таможенного дела.
Динамизм
нормативно-правового регулирования надо всесторонне учитывать, обеспечить
слежение за коррективами таможенного законодательства в ходе формирования и
функционирования системы таможенных органов и ее структурных единиц.
В качестве примера можно привести такие нормативно-правовые
акты, как Дисциплинарный Устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом
Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396; Инструкцию по таможенному оформлению
и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ
физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой
деятельности (утвержденную ГТК РФ 25 января 1999 г. № 38), Инструкцию о порядке
заполнения грузовой таможенной декларации (утвержденную ГТК РФ 16 декабря 1998
г. № 848 – и ряд других нормативно-правовых актов. Только учитывая весь массив
нормативно-правовой базы, на основании которой действует в настоящее время
система таможенных органов РФ можно представить себе картину, отражающую
специфику функционирования системы таможенных органов РФ и ее составных частей.
Прежде всего в этой связи
следует отметить тот факт, что все звенья таможенной системы представляют собой
органы федеральной власти. Это обусловлено тем, что они предназначены для
практической реализации полномочий РФ в области таможенного регулирования и
внешнеэкономических отношений (п. “ж”, “л” ст. 71 Конституции РФ) и
финансируется за счет средств государственного федерального бюджета, а так же
иных предусмотренных законодательством РФ источников.
Взаимоотношения в системе
таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации
– каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того,
структура каждого таможенного органа характерна в целом для органа
исполнительной власти.
Федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического
развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, таможенного дела,
является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
ФТС
России - единый функционально-организационный центр системы таможенных органов.
Он возглавляет эту систему, объединяет и направляет деятельность всех остальных
ее звеньев. Это отмечено в Положении о ФТС (ст. 2): "Федеральная
таможенная служба, предприятия и организации, подведомственные комитету,
составляют единую систему Государственного Таможенного комитета.
Для реализации государственной таможенной политики по соответствующим направлениям деятельности создаются управления. Например Главное организационно-инспекторское управление ФТС России. Управление валютного контроля; Управление собственной безопасности Федеральной таможенной службы; Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; Таможенно-тарифное управление, Правовое управление. Главное управление организации таможенного контроля является структурным подразделением Федеральной таможенной службы. Его задачами является:
разработка и реализация
мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской
Федерации в области таможенного дела в пределах компетенции Главного
управления.
Контроль
за выполнением таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской
Федерации, нормативных и иных правовых актов в области таможенного дела.
Организация
таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Обеспечение
единообразного применения таможенных технологий в таможенных органах.
Организация
и осуществление мер, способствующих повышению эффективности таможенного
контроля. Совершенствование организации проведения таможенных процедур
таможенными органами.
Разработка
технологий производства таможенного оформления и таможенного контроля,
совершенствование и упрощение таможенных процедур, в том числе в отношении
товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной или
коммерческой деятельности и перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации физическими лицами.
Внедрение
новых форм документов, используемых в таможенном деле, в том числе,
представляемых в электронном виде и др.
Более
конкретно функции, полномочия и структура ФТС России изложены в ТК РФ и в
Положении о нем.
ФТС
России будучи центральным органом, осуществляет непосредственное руководство
таможенным делом в РФ, несет ответственность за реализацию таможенной политики,
обеспечивает соблюдение законодательства о таможенном деле, эффективное
функционирование всей системы таможенных органов. Составной частью системы
таможенных органов являются их региональные таможенные управления. Возникновение
и функционирование этого промежуточного звена (между ФТС и таможнями) обусловлены
сложностью функций и организации управления в сфере таможенного дела. Правовой
статус региональных управлений нашел закрепление в типовом положении о
региональном таможенном управлении Российской Федерации. Этим правовым актом
введено понятие "таможенный регион", границы которого определяются
ФТС. Они могут не совпадать с границами субъектов РФ.
Третий уровень. Таможни
Российской Федерации составляют организационный и производственный фундамент
системы – именно здесь производится основная часть собственно таможенных и
сопутствующих операций.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |
