Курсовая работа: Анализ системы взаимодействия таможенных органов Федеральной службы по надзору РФ
Прежде всего речь идет об
электронном декларировании товаров и транспортных средств. Кроме того, в
проект нового Таможенного кодекса Российской Федерации была введена
специальная глава[1], определяющая порядок
применения информационных технологий в таможенном деле. При этом наиболее
важной является статья, в которой говорится о возможности представления
документов с использованием информационных систем (п. 4 ст. 425 ТК РФ)
1.2. Проблемы
внедрения информационных систем и технологий в деятельность таможенных органов
РФ
Переход к электронной
форме декларирования позволяет полностью отказаться от бумажных документов, что
существенно упростит взаимодействие участника внешнеэкономической деятельности
с таможней, максимально сократит необходимость личного контакта с инспектором.
Но при этом важно отметить, что на сегодняшний день остро стоит проблема
обеспечения безопасности информации при электронном декларировании товаров и
транспортных средств.
Ни для кого не секрет,
что проблема борьбы с международной компьютерной преступностью приобрела
небывалую остроту. Совершенно очевидно, что создание транснациональных
компьютерных сетей как неотъемлемой части современной международной финансовой
и банковской деятельности формирует реальные предпосылки, облегчающие
совершение преступных экономических деяний. Поэтому успех внедрения
электронного декларирования в первую очередь зависит от того, смогут ли
таможенные органы обеспечить безопасность создаваемых информационных
технологий.
Следующая проблема
заключается в подборе персонала. Вместе с тем, что растет само количество
таможенного оформления, ощущается недостаток квалифицированных кадров в
регионах, которые способны работать с такой сложной информационной системой.
Поэтому с учетом не очень большой зарплаты по сравнению с зарплатой
IT-специалистов в коммерческих структурах, и с учетом того, что требования к
квалификации специалистов предъявляются очень серьезные и очень специфичные -
эта проблема стоит очень остро.
Информационная система
таможенных органов – одна из крупнейших информационных систем в стране. Восемь
ее отдельных компонентов включены в перечень критически важных государственных
систем. Работа протекает в режиме 24 часа в сутки, 365 дней в году, в условиях
одиннадцати часовых поясов, - и это накладывает определенные трудности в
поддержании этой системы в работоспособном состоянии. При этом, общее состояние
развития современных информационных технологий в некоторых отраслях и некоторых
регионах России еще не достигло достаточного хорошего уровня. Например, во
многих пунктах пропуска, особенно на удаленных границах, не существует другой
связи, кроме как спутниковой, т.е. там нет информационной инфраструктуры, а
потоки информации из года в год все увеличиваются.
Другая проблема -
внедрение новых информационных технологий. На данный момент имеется достаточное
количество перспективных IT разработок, которые довольно медленно внедряются по
разным причинам: масштабности внедрения, сложности, отсутствия кадров для
внедрения, неподготовленностью технической инфраструктуры. Одним из
немаловажных барьеров на пути внедрения IT-технологий является нежелание работников на местах переходить
на качественно новый уровень работы. Существует ряд примеров, когда внедрение
решений по автоматизации тех или иных видов деятельности приветствуется
работниками. Но в большинстве случаев, к сожалению, люди привыкают к
определенному режиму работы, к определенным отношениям, причем как внутри
коллектива, так и вне его. Соответственно, ломка устаревших бизнес-процессов
происходит весьма болезненно. И здесь, конечно же, необходима твердая воля
руководителей таможенных органов по внедрению систем автоматизации деятельности
таможенной службы.
Например, если на сутки
отключить информационную систему таможенных органов, то «эффект» будет виден
незамедлительно в виде пробок на дорогах, километровых очередей на таможнях и
несвоевременных поступлений таможенных платежей в бюджет государства. Поэтому
использование современных информационных технологий (IT) в деятельности
таможенных органов – важная задача, которая стоит перед таможенными органами.
Это помогает совершенствовать и облегчает сам процесс таможенного оформления и
таможенного контроля, повышает пропускные способности пунктов пропуска на
государственной границе РФ.
К сожалению, внедрение IT-технологий коснулось не всех
структурных подразделений таможенных органов. Информатизация практически не
коснулась контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную
границу РФ, а ведь создание эффективной государственной системы сохранения
культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших
задач правоохранительных органов России. И в этой работе активное участие
принимает Федеральная таможенная служба России.
Одним из последних
«нововведений» в области выявления фактов перемещения культурных ценностей стал
уникальный, не имеющий аналогов, принципиально новый программно-аппаратный
комплекс идентификации подлинности художественных ценностей (картин, икон,
гравюр) «Сканер». Он был впервые продемонстрирован на ежегодной международной
выставке «Таможенная служба - 2002» Установленный в Шереметьево, этот комплекс
постоянно помогает предотвращать незаконный вывоз культурного наследия страны.
За последнее десятилетие
таможенными органами Российской Федерации в процессе выявления, предупреждения
и пресечения правонарушений и преступлений на каналах перемещения через
таможенную границу культурно-исторических ценностей задержано более 80 тыс.
предметов, среди них произведения изобразительного искусства, иконы, предметы
религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, рукописные,
старопечатные и редкие книги, филателистические материалы, предметы
нумизматики, фалеристики и бонистики.
Глава 2. Порядок
перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ физическими лицами
(с использованием программы Bpwin)
Культурные ценности
всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных
национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня
жизни, политического или социального статуса.
Для одних - это предметы
удовлетворения своих культурных потребностей, для других - это способ
существования или средство наживы.
Удовлетворение культурных
потребностей - это, как наслаждение уже созданными произведениями искусства,
так и возможность произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать,
изучать и т. д. Культурное наследие образует совокупность материальных и
духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и
использованию имеющихся достижений.
Интерес к проблеме
культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития
населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения
культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными
организациями и на международных форумах.
Естественно, что само
понятие «культурные ценности» или «произведения искусства» подразумевают под
собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников
«культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном
иметь дело с «обычным» товаром, т. е. «продуктом труда, созданным для продажи».
Вместе с тем, на таможенные
органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота
через таможенную границу предметов художественного, исторического и
археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того,
контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они
имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их
в отдельную категорию товаров.
2.1. Понятие и
перечень культурных ценностей
Под культурными
ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на
территории РФ, а именно:
-
Исторические
ценности, связанные в том числе с историей науки и техники, а также относящиеся
к жизни и деятельности выдающихся личностей;
-
Художественные
ценности, в том числе картины и рисунки целиком ручной работы, оригинальные
скульптурные произведения, художественно оформленные предметы культового
назначения (иконы и т.п.), гравюры, эстампы, литографии, изделия традиционных
народных художественных промыслов;
-
Составные части и
фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников
монументального искусства;
-
Старинные книги,
издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и
литературный);
-
Редкие рукописи и
документальные памятники;
-
Архивы (в т.ч.
фото-, фоно-, кино-, видеоархивы);
-
Уникальные и
редкие музыкальные инструменты;
-
Почтовые марки и
иные филателистические материалы;
-
Старинные монеты,
ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
-
Редкие коллекции
и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей
науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
-
Другие движимые
предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или
иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники
истории и культуры.
При этом следует
учитывать, что действие Закона не распространяется на современные сувенирные
изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.
2.2. Вывоз Культурных
ценностей
Физические лица при
следовании через таможенную границу РФ могут вывозить культурные ценности в
порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых физическими лицами и не
предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.
Рассмотрим порядок вывоза культурных ценностей с помощью функциональной модели IDEF0 программы BPwin.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5 |